"ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ"

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования цель и основные задачи настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 5. Отходы как объект права собственности

Статья 6. Программы в области обращения с отходами

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 9. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 10. Полномочия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 11. Полномочия общественных организаций в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 12. (10) Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

 

Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 13. (11). Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

Статья 14.(12). Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, термическому уничтожению, захоронению отходов

Статья 15.Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

Статья 16.(13). Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации

Статья 17.(14). Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами и вторичными ресурсами

Статья 18.(15). Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов

Статья 19.(16). Обязанности производителей (собственников) отходов

Статья 20.(17). Требования к паспортизации отходов

Статья 21.(18). Порядок сбора и транспортирования отходов

Статья 22.(19). Требования к транспортированию опасных отходов

Статья 23.(20). Требования к обращению с опасными отходами

Статья 24.(21). Требования к объектам по размещению отходов

Статья 25.(22). Требования к специализированным установкам и (или) объектам по обезвреживанию и термическому уничтожению опасных отходов

Статья 26.(23). Требования к скотомогильникам и иным местам захоронения животных и птиц, биологических отходов

Статья 27.(24). Требования к санитарной очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов

Статья 28.(25). Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

Статья 29.(26). Трансграничное перемещение отходов

Статья 30.(27). Страхование в области обращения с отходами

Статья 31.(28). Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами

Статья 32. «Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами».

Статья 33. «Общие требования к объектам и технологиям захоронения отходов»

Статья 34. «Требования к полигонам для захоронения опасных отходов»

Статья 35.«Требования к полигонам для захоронения твердых бытовых отходов»

Статья 36. «Общие требования к эксплуатации полигонов для захоронения отходов»

Статья 37. Требования к классификации и кодированию отходов

Статья 38. Перечень опасных отходов

Статья 38. Требования к технологии термического обезвреживания отходов

 

Глава IV. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ

Статья 39.(29). Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований) полезных ископаемых

Статья 40.(30). Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами

Статья 41.(31). Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании

Статья 42.(32). Требования по обращению со строительными отходами

Статья 43.(33). Требования по обращению с отработанными нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости

Статья 44.(34). Требования по обращению с золами и золошлаковыми отходами

Статья 45.(35). Требования по обращению с медицинскими отходами

Статья 46.(36). Требования по обращению с биологическими отходами

Статья 47.(37). Требования по обращению с фармацевтическими отходами

Статья 48 Требования по обращению с ртутьсодержащими отходами осветительных устройств и электрических ламп

Статья 49 (53). Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи

Статья 50.(38). Расширенная ответственность производителя, его представителя или продавца

 

Глава V. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

Статья 51.(39). Требования к размещению и переработке вторичных ресурсов

Статья 52.(60). Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

Статья 53.(41). Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации

Статья 54.(42). Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

Статья 55.(43). Требования к обращению с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждению

 

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 56.(46). Государственный кадастр отходов и вторичных ресурсов

Статья 57.(44). Нормирование на этапах технологического цикла отходов

Статья 58.Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

 

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 59. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

Статья 60. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду

Статья 61. Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов

Статья 62. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов

 

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 62.(50). Федеральная государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обрашения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 63.(51). Реализация программ в области обращения отходами и вторичными ресурсами

 

Глава VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ИНОЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ И ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 64.(52). Государственный надзор в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 65.(53). Муниципальный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 66.(54). Производственный учет и контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 67.(55). Общественный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 68.(56). Информирование в области обращения с отходами

 

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 69.(57). Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

 

Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 70. Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами

Статья 71. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах

Статья 72. Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами

Статья 74. Требования к регулированию трансграничных перемещений отходов

 

Глава XI ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 74. Экологический аудит в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 75. Организация экологического аудита в области обращения с отходами

Статья 76. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

Статья 77. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

 

Глава XI ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 78. Научные исследования в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 79 Просвещение в области обращения с отходами

 

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80. Вступление Закона в юридическую силу

Статья 81. Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами

 

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования. Цель и основные задачи настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный Закон регулирует отношения государства, общества и человека в сфере обращения с отходами, возникающими в результате любых видов их деятельности во всех средах, а так же рационального использования отходов как вторичных ресурсов общества.

2. Целью настоящего Федерального Закона является создание правовых, экономических и организационных основ для формирования и реализации государственно-общественной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, оптимизации объемов их образования, и вовлечение вновь в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов.

3. Основными задачами настоящего Федерального Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе оптимизации объемов их образования и максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, с учетом наилучших доступных технологий.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или конечного размещения.

отходы производства — остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции, выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства;

отходы потребления — остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

бытовые отходы — часть отходов потребления, образующихся у населения, в том числе при приготовлении пищи, физиологических отправлений человека, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования; содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода. К бытовым отходам приравниваются аналогичные отходы потребления, образующиеся в процессе производственной и офисной деятельности учреждений, организаций и предприятий разных форм собственности;

твердые бытовые отходы — отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

опасные отходы — отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды, обладающие опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ;

неопасные отходы — отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды и не обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25ноября 1994 года № 49-ФЗ

техногенные месторождения — отвалы или отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства, предусматривающие их хозяйственное использование в ближайшем или отдалённом будущем в качестве вторичных материальных ресурсов по мере развития наилучших доступных технологий;

наилучшая доступная технология в сфере обращения с отходами (далее — наилучшая доступная технология) — технологический процесс, технический метод в области обращения с отходами, основанные на современных достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду всего процесса обращения с отходами на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивающие режим ресурсо- и энергосбережения, и имеющие установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

обращение с отходами — деятельность, связанная с документированными организационно-технологическими операциями по регулированию обращения с отходами, включая предупреждение и оптимизацию (минимизацию) объемов их образования, повторное использование отходов, использование (утилизацию) в качестве вторичных ресурсов, учет и контроль (надзор) над процессом их образования, использования (утилизации) и захоронения, а также сбор отходов, их размещение, обезвреживание, использование (утилизацию), транспортирование, захоронение и трансграничныеперемещения.

объект для размещения отходов — сооружение для размещения, захоронения и депонирования отходов, спроектированное, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с экологическими требованиями действующего законодательства, а также специально оборудованные места для временного хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки;

полигон для размещения отходов — техническое сооружение специально спроектированное, оборудованное и эксплуатируемое в целях захоронения и депонирования отходов, и исключающая возможность воздействия отходов на людей без специальной защиты и окружающую природную среду в соответствии с требованиями действующего законодательства;

свалка — несанкционированное место размещения любых видов отходов на территории, не предназначенной для размещения отходовв установленном порядке;

могильник отходов — техническое сооружение для бессрочного захоронения отходов, спроектированное, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства;

вторичные ресурсы — вещества, материалы и продукция, образованные в процессе производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодны для повторного использования в производственно-хозяйственной деятельности общества в целях получения нового вида сырья, изделий и/или энергии.

вторичные материальные ресурсы — отходы, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной переработки;

вторичные энергетические ресурсы — отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для выработки тепловой и (или) электрической энергии, а так же различных видов синтетического топлива и масел;

вторичное сырье — часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования (утилизации) в экономической деятельности Российской Федерацией в целях получения материалов и товарной продукции;

трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов — научно обоснованное и установленное в результате практической деятельности нормативное количество отходов, образующееся при производстве единицы продукции, производственного или технологического цикла, жизненного цикла человека;

паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего класса опасности, содержащий сведения об их составе, возможных технологиях безопасного и ресурсосберегающего обращения с ними;

класс опасности отходов: числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности;

вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

малоотходная технология: процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции.

сбор отходов — деятельность по санкционированному изъятию отходов в местах их образования, в целях проведенияс ними последующих работ и мероприятий, конечной целью которых являетсяих дальнейшеетранспортирование, использование, обезвреживаниеи (или) размещение;

сортировка отходов: разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

транспортирование отходов — перемещение отходов от места или объекта их образования к месту накопления, хранения (в т. ч. временного), утилизации, захоронения и/или уничтожения (обезвреживания) с помощью специализированных транспортных средств или оборудования как в границах, так и вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов — временное депонирование отходов в местах (на площадках) на срок не более чем двенадцать месяцев, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

размещение отходов: деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов;

хранение отходов: режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей их транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах (полигонах) в течение неограниченного срока исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду;

утилизация отходов — использование отходов в качестве вторичных ресурсов для производства товаров (продукции) и/или энергии, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с учетом ресурсо — и энергосбережения, требований экологии и безопасности;

обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду или снижения ее уровня до допустимого значения;

сжигание отходов: термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии;

уничтожение отходов: обработка отходов, имеющая целью практически полное прекращение их существования;

собственник отходов — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физическое лицо, которое в результате своей хозяйственной, производственной деятельности, оказания услуг или жизнедеятельности, образует отходы, и в собственности которого они находятся, а так же то или иное лицо, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание: Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся;

держатель отходов: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение, обезвреживание и/или уничтожение;

классификация отходов — выделение групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.

компетентный орган по обращению с отходами — уполномоченный федеральный или территориальный орган в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды от воздействия на нею отходов производства и потребления, и который осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти всех уровней в сфере обращения с отходами

экологический аудит — независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей природной среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по результатам оценки.

экологическое аудирование — вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере

Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходамии вторичными ресурсами

1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессахдеятельности по обращению с отходами на всех этапах их жизненного цикла, включая государственное управление, учет и отчетность, контроль (надзор) в сфере обращения с отходами.

3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических лиц независимо от форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Российской Федерации.

4. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с ломом черных и цветных металлов, содержащим драгоценные металлы, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

5. Если международным договором установлены правила иные, чем настоящим Федеральным законом, подлежат применению нормы международного договора.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами

1. Целью обращения с отходами является обеспечение экологической безопасности населения Российской Федерации, охрана окружающей природной среды от воздействия отходов, получение готовой продукции или извлечение полезных составляющих при переработке отходов.

2. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной властиРоссийской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания человека в процессе обращения с отходами охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами; презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними; обеспечение приоритета утилизации (использования) отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов- минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности, разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке, приоритет уничтожения отходовнад их захоронением; развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья; ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье; ответственность производителя отходов и возмещение вреда, причиненного им окружающей природной среде, и направление средств, полученных в счет указанного возмещения, на природоохранные мероприятия, по принципу загрязнитель платит; использование наилучших доступных технологий в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот; перспективное планирование деятельности по обращению с отходами, включая а) долгосрочные целевые инвестиционные программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозные планы закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, и иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозные планы предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий; запрещение ввоза на территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отход) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях предупреждения образования и уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; запрещение захоронения отходов в жидком виде; запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством Российской Федерации; запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую нерастворимую в воде, взрыво- и пожаробезопасную форму; запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством Российской Федерации; учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспортизации; обеспечение доступаг раждан в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; обязательность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещения, возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статья 5 (4). Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

3. Владелец объекта размещения, обезвреживания, утилизации, захоронения или уничтожения отходов приобретает право собственности на отходы с момента получения доступа к ним в месте их временногохранения или сбора, определённое договором с ним на их размещение, или при ином виде передаче ему отходов в соответствии с договором или действующим законодательством, если иное не установлено договором с собственником отходов.

4. Собственник опасных отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению соответствующих опасных отходов, оставаясь их собственником до конца их жизненного цикла.

5. В случае приобретения права собственности на земельный участок, лицо, приобретшее право собственности на земельный участок, приобретает право собственности и на находящиеся на нём отходы при соблюдении условий, установленных частью 3 настоящей статьи, если иное не установлено договором купли-продажи земельного участка или иной сделки по его отчуждению, или действующим законодательством.

6. Собственник отходов, оставивший их вне мест размещения сбора или временного хранения отходов, не утрачивает право собственности на них, и обязан разместить их в место сбора отходов, за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

7. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, не обратил их в свою собственность, оно обязано разместить их в место размещения сбора отходов, если иное не установлено действующим законодательством.

8. Собственник, бросивший или иным образом оставивший отходы вне места размещения отходов, обязан возместить лицу, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся или находились брошенные отходы, причинённый брошенными отходами вред, а также расходы по размещению отходов в места сбора отходов или по передаче их владельцам мест размещения, захоронения или уничтожения отходов, а так же иные убытки, связанные с этой деятельностью.

9. При приватизации государственных и муниципальных предприятий право собственности на отходы переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями приватизации этих предприятий.

10. Собственник объекта размещения отходов, такого как: полигон, мусоросжигательный или мусороперерабатывающий завод, вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органомисполнительной власти в области обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе объекта размещения отходов. Собственник полигона обязан организовать управление полигоном такимо бразом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.

11. Собственник отходов ведет учет видов, количества и происхожденияотходов, находящихся в его распоряжении, а также свойств и опасностей отходов для здоровья человека или окружающей среды.

12. Собственники отходов представляют территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами ежегодный отчет о своей деятельности с ними длявнесения данных в государственный реестр. Форма и порядок представления отчета устанавливаются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 6. Программы в области обращения с отходами

1. Основные направления деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей определяются межгосударственными, федеральными и региональными целевыми программами, включающими мероприятия, разработанные с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, состояния окружающей среды, уровня социально-экономического развития территорий.

2. Программные мероприятия (научно-исследовательские, опытно конструкторские работы, пилотные проекты и другие) включают мероприятия по изучению и оценке отходов, по выявлению и ликвидации бесхозных мест конечного размещения отходов (включая скотомогильники), по разработке и внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедрению наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, совершенствованию технологий переработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, по разработке и введению новых правовых и экономических механизмов, направленных на совершенствование управления при обращении с отходами, а также по экологическому просвещению и обеспечению общественных организаций и граждан Российской Федерации достоверной информацией в сфере обращения с отходами.

3. Порядок разработки и финансирования межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в сфере обращения с отходами устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Разработка межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в сфере обращения с отходами осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций.

5. На реализацию программных мероприятий могут быть направлены бюджетные средства всех уровней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в виде прямых инвестиций, налоговых льгот, бюджетных кредитов, предоставляемых предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию отходов в качестве вторичных ресурсов, в том числе осуществляющим переработку техногенных месторождений (образований).

6. В ходе реализации целевых межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей организаций, осуществляющих финансирование программных мероприятий. Объемы бюджетного финансирования определяются при формировании бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Программа в области обращения с отходами в общем виде должна содержать:

— данные о видах, количестве и местонахождении отходов, подлежащих использованию (утилизации) и (или) захоронению;

— описание принятых и планируемых мер по предотвращению образования отходов, снижению их опасности для окружающей среды, а также мер по их безопасному сбору отходов, их транспортированию, использованию (утилизации), обезвреживанию и (или) захоронению;

— оценку воздействия отходов на состояние окружающей среды;

— меры по выявлению и безопасной ликвидации бесхозных отходов, включая скотомогильники.

При разработке программ должны учитываться основные принципы государственной политики в сфере обращения с отходами.

8. Федеральная целевая программа в области обращения с отходами утверждается на каждые пять лет. Проект федеральной целевой программы в сфере обращения с отходами подлежит обязательному вынесению на общественное обсуждение экспертного сообщества.

9. Региональная целевая программа в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается на основании федеральной целевой программы в течение года после ее принятиятак же сроком на пять лет. Разработка, обсуждение и реализация региональной целевой программы в сфере обращения с отходами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

10. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их, если это необходимо, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

11. Собственники отходов разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами самостоятельно и за свой счет.

ГлаваII. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

— разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— проведение в Российской Федерации единой государственной политики в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— разработка и реализация государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— осуществление государственного надзора в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации;

— определение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, его функций и полномочий;

— определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов;

— установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами;

— осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— организация государственного учета и отчетности в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение населения информацией в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

— утверждение перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется заявительно-разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;

— утверждение и регистрацию стандартов, регулирующих порядок сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

— обеспечение экономических, социальных и правовых условий для уменьшения образования отходов и вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;

— создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям использования и обезвреживанияотходов всех видов и классов опасности;

— обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки региональных программ санитарной очистки субъектов Российской Федерации;

— обеспечение созданийна территории субъектов Российской Федерации межрегиональных специализированных объектов размещения отходов, которые требуют особого порядка обращения с ними, и не могут быть утилизированы в текущий момент времени в связи с отсутствием необходимой для этого технологии для их утилизации;

— утверждение порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами относятся:

— проведение мероприятий на территории субъекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

— организация размещения и уничтожения отходов;

— участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработка и реализация региональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— проведение государственной политики в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— разработка и утверждениегенеральной схемы очистки территории субъекта Российской Федерации;

— организация разработки схем санитарной очистки на территории поселений субъекта Российской Федерации;

— организация проектирования и строительства объектов по сортировке, утилизации, обезвреживанию и конечному размещению (захоронению) отходов;

— организация проектирования и строительства межмуниципальных объектов обращения с отходами;

— принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, контроль за их исполнением;

— осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

— установление тарифов на сбор, транспортирование, захоронение и обезвреживание отходов;

— утверждение лимитов размещения отходов, а также конкретизация случаев, при которых лимиты на их размещения не устанавливаются;

— участие в организации обеспечения населения информацией в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— участие в ведении государственного кадастра отходов;

— тарифное регулирование и контроль за использованием бюджетных средств в сфере обращения отходов в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;

— прием отчетностипо установленной форме от субъектов малого и среднего предпринимательства, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, представляемой ими в уведомительном порядке о результатах обращения с отходами, которые образуются в процессе их хозяйственной и иной деятельности.

— иные полномочия в сфере обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами 1. Правительство Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждает федеральный орган исполнительнойвласти в сфере обращения с отходами, имеющего территориальные отделения, либо возлагает функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфереобращения с отходами на федеральный орган исполнительный власти в сфереохраны окружающей среды. Положение об уполномоченном федеральном органе исполнительнойвласти в сфере обращения с отходами утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами относятся:

— координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в сфере обращения с отходами, включая проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— организация разработки и реализации государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— организация изучения техногенных месторождений (образований) и проведение их эколого-экономической оценки;

— организация выявления неучтенных и составлениегосударственного кадастра скотомогильников, в том числе и прошлых лет;

— организация разработки и реализации на конкурсной основе:

а) долгосрочных федеральных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд при реализации федеральных целевых программ, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием,

— организация научно-исследовательских и проектных работ по созданию современных технологий сбора, транспортировки, использования и обезвреживания отходов в рамках федеральных целевых инвестиционных программ в сфере обращения отходов и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработка, утверждение и принятие (издание) справочников по наилучшим доступным технологиям в сфере обращения с отходами;

— установление правил пользования отдельными видами природных ресурсов и обращения с отходами их переработки;

— организация государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами;

— разработка, утверждение и введение (издание) лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;

— разработка, утверждение и введение (издание) перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;

— разработка и утверждение государственного перечня опасных отходов;

— разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию и организации контроля над их транспортированием и размещением;

— лицензирование деятельности в сфере обращения с опасными отходами;

— разработка, утверждение и введение (издание) государственного перечня видов вторичных ресурсов;

— разработка, утверждение (издание) порядка и ведение государственного учета и отчетности в сфере обращения с отходами;

— разработка, утверждение (издание) порядка и ведение государственного кадастра отходов;

— установление форм государственной статистической отчетности по обращению с отходами и сроков ее представления;

— установление перечня отходов, подлежащих обязательной паспортизации, его согласование с заинтересованными государственными органами и утверждение;

— выдача, приостановка и аннулирование разрешений на трансграничное перемещение отходов;

— организация государственной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования и объектов размещения (в т. ч. и временного) отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;

— осуществление международного сотрудничества в сфере обращения с отходами;

— организация государственной системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение свободного доступа к информации в сфере обращения с отходами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

— формирование комплексной государственной системы просвещения населения в сфере обращения с отходами — детский сад, школа, высшее учебное заведение, система профессиональной подготовки и переподготовки;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия уполномоченного федерального органа в сфере обращения с отдельными видами отходов могут быть переданы другим федеральным органам исполнительной власти.

Статья 10. Полномочия территориального отделения уполномоченного федерального органа в субъекте Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере обращения с отходами, образует свои территориальные отделения. Положение о территориальном отделении уполномоченного федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в сфере обращения с отходами на территории субъекта федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К полномочиям территориального отделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами относятся:

— координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц на территории субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами, включая проведение единой региональной научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— участие в разработке и реализации государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

— разработка и реализациярегиональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

— выявление и составление территориального кадастра неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет и организация их ликвидации;

— организация разработки и реализации на конкурсной основе:

а) долгосрочных региональных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

б) составление прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для региональных нужд при реализации долгосрочных региональных целевых инвестиционных программ в данной области;

— осуществление государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— ведение регионального кадастра сделок по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) отходов, которые подлежат регистрации в установленном порядке федеральнымуполномоченным органом;

— разработка, утверждение и введение (издание) регионального перечня видов вторичных ресурсов;

— разработка, утверждение и введение (издание) региональных стандартов регулирующих правила и порядок сбора и заготовки вторичного сырья на территории субъекта Российской Федерации;

— ведение регионального учета и отчетности в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— ведениерегионального кадастра отходов;

— разработка и формирование единой региональной системы обязательной паспортизации отходов в соответствии с установленным их федеральным перечнем и региональными паспортами отхода типового применения;

— осуществление государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— формированиерегиональной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования и объектов размещения (в т. ч. и временного) отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;

— участие в международном сотрудничестве в сфере обращения с отходами;

— организация региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение свободного доступа к информации в сфере обращения с отходами региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

— организация просвещения населения на территории субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 11. Полномочия некоммерческих, общественных организаций и экспертных сообществ в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. К полномочиям некоммерческих, общественных организаций и экспертных сообществ в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами относятся:

— участие в общественных советах министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в сфере обращения с отходами, с целью участия в формировании единой федеральной или региональной научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— участие в разработки на экспертной основе государственных и региональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— участие на экспертной основе в изучении техногенных месторождений (образований) и проведении их эколого-экономической оценки;

— общественное участие и привлечение населения к работе по выявлению неучтенных скотомогильников, в том числе и прошлых лет;

— участие в разработке технических заданий для проведения размещения государственных заказов на конкурсной основе для их реализации на бюджетной основе:

а) долгосрочных федеральных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

б) закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд при реализации федеральных целевых программ, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием,

— научно-исследовательских и проектных работ по созданию современных технологий сбора, транспортировки, использования и обезвреживания отходов в рамках федеральных целевых инвестиционных программ в сфере обращения отходов и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработки справочников по наилучшим доступным технологиям в сфере обращения с отходами;

— организация общественного экологического контроля и мониторинга над деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами;

— формирование профессиональных союзов и саморегулируемых организаций хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения отходов и переработке вторичных ресурсов;

— участие и сотрудничество в международном общественном движении в сфере обращения с отходами;

— осуществление общественного контроля над обеспечением свободного доступа общественным объединений и гражданамк информации в сфере обращения с отходами со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

— организация территориальных и ведомственных общественных экологических приемных и системы «общественного одного окна» для решения общественно социально значимых проблем в сфере обращения отходов;

— организация территориальных и ведомственных общественных экологических инспекций при ведомствах и общественных объединениях и организациях граждан Российской Федерации;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка обращения с отходами, призваны:

— производить объединение на добровольной основе хозяйствующих в области обращения с отходами субъектов в целях обеспечения условий их деятельности и защиты их прав и интересов;

— устанавливать в соответствии с единой политикой РФ по обеспечению экономного использования сырьевых и энергетических ресурсов за счет максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья обязательные для своих членов внутренние правила деятельности по обращению с отходами;

— в соответствии с квалификационными требованиями уполномоченного федерального органа разрабатывать учебные программы и планы, осуществлять профессиональную подготовку специалистов, задействованных в сфере обращения с отходами; участвовать в аттестации на право осуществления деятельности по обращению с отходами, проводимой уполномоченным федеральным органом;

— самостоятельно или по поручению уполномоченного органа проводить проверки качества выполнения требований по обращению с отходами;

— ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче, приостановлении действия и аннулировании лицензии в отношении хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами;

— проводить координацию действий субъектов хозяйственной деятельности в области обращения с отходами;

— оказывать консалтинговые и информационные услуги;

— работать над повышением эффективности взаимодействия юридических лиц и частных предпринимателей в области обращения с отходами с исполнительными органами государственной власти;

— принимать участие в разработке программных документов, касающихся вопросов переработки отходов, эффективного использования вторичных материальных ресурсов в РФ;

— проводить рекламные кампании и выставки современных технологий по переработке отходов предприятиями, расположенными на территории Пскова;

— осуществлять иные функции, определенные уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 12 (10). Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами

1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории местного образования без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в пределах своей компетенции в сфере обращения с отходами:

— участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного ущерба;

— принимают решения об отводе земельных участков для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— разрабатывают и организуют реализацию местных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного ущерба;

— организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды, в зависимости от их морфологических, химических и физических свойств — пищевые отходы, лом и отходы цветных и (или) черных металлов, стеклобой, макулатура, текстильные отходы, полимерные отходы и другие), транспортированию, обезвреживанию, использованию (утилизации) твердых бытовых отходов (отходов потребления);

— организуют деятельность по сбору, транспортированию и утилизации вторичного сырья;

— утверждают лимиты размещения отходов по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— создают условия, стимулирующие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и граждан обеспечивать вовлечение отходов и вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;

— принимают меры по нахождению собственника выявленных неучтенных и бесхозных отходов, определению степени их опасности, организации учета неучтенных и бесхозных отходов;

— организуют при обращении с отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредноговоздействия на окружающую среду и здоровье человека;

— устанавливают нормы накопления твердых бытовых отходовнаселением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

— разрабатывают и утверждают генеральные схемы очистки территории в границах поселения и городских округов;

— утверждают тарифы на сбор, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов организаций и учреждений муниципального подчинения в границах поселения и городских округов;

— осуществляют контроль (надзор) над обращением с отходами, а также над соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил и норм содержания территорий населенных мест;

— несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, при обращении с отходами на территории местного образования;

— обеспечивают информирование и просвещение населения в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами.

 

Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 13 (11). Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

1. Владельцы мест образования, размещения, уничтожения, обезвреживания и переработки отходов обязаны возместить вред, причинённый ими окружающей среде.

2. Минимально допустимый уровень допустимого ущерба, причиняемого окружающей среде, определяется в соответствии с минимальным уровнем ущерба, причиняемого окружающей среде при использовании наилучшей доступной технологии.

3. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии у субъекта технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с образуемыми опасными отходам.

4. В целях ограничения и предупреждения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения запрещается:

— вести какую-либо производственную деятельность, связанную с образованием отходов, если лимиты на объемы размещения отходов не получены от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— использовать результаты научных исследований, внедрять в практику изобретения, применять новую технику, импортное оборудование, технологии и системы, если они не предусматривают минимизацию объемов образования отходов и экологически безопасные методы обращения с ними в течении всего их жизненного цикла;

— определять места размещения предприятий, установок, полигонов, технологических комплексов и других объектов обращения с отходами, проектировать и строить региональные и межрегиональные комплексы обработки, обезвреживания, утилизации и размещения отходов, если они не соответствуют экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

— принимать решения о размещении и развитии городов и других населенных пунктов, а так же о проектирование и размещение в них объектов социального или производственного назначения без определения технических и иных мер по экологически безопасному обращению с отходами и способов их размещения;

— вводить в действие новые и реконструированные предприятия и другие объекты, не обеспеченные оборудованием и технологиями для безопасного обращения с отходами, а также в случае отсутствия данных, необходимых для оценки их воздействия на окружающую среду и здоровье населения, согласно установленному в Российской Федерации порядку;

— вводить в действие новые и реконструированные предприятия, установки, полигоны, а так же другие объекты, использующие технологическое оборудование для обращения с отходамине имеющее положительного заключения экологической экспертизы;

— передавать или продавать опасные отходы гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, если они не обеспечивают утилизацию, обезвреживание или размещение этих отходов экологически безопасным способом и не имеют лицензию на данный вид деятельности;

— привлекать детей и подростков к сбору опасных отходов;

— нарушать сроки переработки отходов, ввезенных на территорию Российской Федерации по соответствующему разрешению как вторичное сырье.

Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться другие специальные меры по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Статья 14. (12) Лицензирование деятельности по сбору, утилизации, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, уничтожению, захоронению отходов

1. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц, подлежит лицензированию.

2. Оформление, регистрация и выдача лицензий по обращению с опасными отходами осуществляются в порядке, установленном Федеральным закономРоссийской Федерации от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Оформление, регистрация и выдача лицензий на деятельность по разработке техногенных месторождений (образований) осуществляются Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах и земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

1. Экологическая экспертиза научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов захоронения отходов, иных объектов, предназначенных для обращения с отходами, проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 16. Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации

1. Подтверждение соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации может носить добровольный или обязательный характер.

3. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

4. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в случаях, установленных специальными техническими регламентами, в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или обязательной сертификации.

Статья 17. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, связанных с обращением с отходами, максимальное применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование природных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и (или) размещение отходов с учетом наилучших доступных технологий.

2. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана с обращением с отходами, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

3. При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для раздельного сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об отходах.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами:

— осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, государственными строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

— осуществляются на основании генеральной схемы санитарной очистки территории, включающей схему размещения межмуниципальных объектов обращения с отходами, соответствующего субъекта Российской Федерации;

— допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической и иных экспертиз, если законодательством Российской Федерации установлен обязательный характер проведение таких экспертиз.

5. Проект строительства, реконструкции, перепрофилирования, технического перевооружения, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должен содержать разделнормативно-технической и технологической документацию по вопросам образования, использования и (или) обезвреживания образующихся отходов для формирования и реализации внутриучрежденческой системы обращения с отходами.

6. Запрещается:

— осуществлять какую-либо деятельность с отходами, приводящую к захламлению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающую эрозию почв, а также ущербу благоприятной среды обитания и биоразнообразия;

— осуществлять переработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и культурно-исторического назначения;

— производить захоронение отходов без оформления соответствующего разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и другой необходимой документации;

— производить сжигание отходов производства и потребления открытым способом или на установках без организации очистки отходящих газов в соответствии с установленными нормами;

— осуществлять размещение всех видов отходов в водоемах, на берегах и льду этих водоемов и водоразделах;

— производить захоронение (размещение) и сжигание отходов без предварительной обработки, включающей изъятие ресурсно-ценных и опасных фракций;

— осуществлять без соответствующего разрешения ввоз отходов производства и потребления, радиоактивных отходов для складирования и ликвидации на территории Российской Федерации, а также для промышленного использования, приводящего к образованию опасных отходов.

Статья 18. Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов

1. Технологии переработки, утилизации и обезвреживания отходов, в том числе и термическим методом, должны удовлетворять критериям, применимым для наилучших доступных технологий. При этом под термином «технология» понимают не только собственно технологию и технические приемы, с помощью которых осуществляют обращение с отходами, но и весь комплекс мероприятий, связанных с проектированием, строительством, эксплуатацией, выводом из эксплуатации объекта, на котором производят переработку, утилизацию или обезвреживание отходов, и направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

2. При выборе технологии переработки и утилизации отходов следует принимать во внимание, следующие основные положения: малоотходность технологии; исключение использования и образования токсичного сырья в технологическом процессе; наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы на промышленном уровне; достижения научно-технического прогресса; объем выбросов, сбросов и образования отходов, наличие других негативных воздействий, образующихся в технологическом процессе, и их воздействие на окружающую среду; необходимость ввода в эксплуатацию новых или эксплуатация существующих объектов; период времени, необходимого для внедрения технологии; потребление и эффективность использования сырья, воды и энергоносителей, применяемых в технологическом процессе.

3. В целях эффективного внедрения наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами федеральный орган исполнительной власти в сфере обращения с отходами совместно с другими заинтересованными государственными органами разрабатывает и выпускает не позднее чем через два года после вступления в силу настоящего Закона информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в сфере использования (утилизации) и обезвреживания отходов, утверждает их и доводит до сведения заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти всех уровней. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в области использования (утилизации) отходов подлежат актуализации каждые три года.

Статья 19. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность пообращению с отходами

Лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны:

— соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации;

— соблюдать требования настоящего Закона;

— представлять достоверную информацию об обращении с отходами, включая отчетность об объемах образования и размещения отходов, по требованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами, органов местного самоуправления.

Статья 20. Требования к паспортизации отходов

1. На неопасные отходы паспорт составляется в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в сфере обращения с отходами.

3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных опасности отходов составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

4. Паспортизацию отходов осуществляют юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций бюджетной сферы.

Статья 21. Порядок сбора и транспортирования отходов

1. Транспортировку отходов от места сбора отходов до мест их размещения, захоронения, уничтожения или переработки осуществляется владельцем объекта, на котором осуществляется размещение, захоронение или уничтожение отходов, с которым заключён договор о размещении, захоронении или уничтожении отходов, если договором или действующим законодательством не установлено другое.

2. Транспортирование отходов производится только на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути, в соответствии с утвержденными маршрутами движения в пункты назначения, при наличии у водителя транспортного средства разрешения на их транспортирование, а также документов, подтверждающих наличие договора на прием отходов на объекте их размещения.

3. Совместное транспортирование и смешивание отходов, содержащих вторичные ресурсы и подлежащих сортировке либо утилизации в качестве вторичных ресурсов с другими видами отходов не допускаются.

4. Требования к транспортированию отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 22. Требования к транспортированию опасных отходов

1. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

— наличие паспорта отходов;

— наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

— соблюдение требований экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

— наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов, требования к обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, формы и содержание сопроводительной документации определяются требованиями, правилами, нормативами, разработанными и утвержденными внутренними профессиональными стандартами саморегулируемой организации в соответствии с ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» или хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность в сфере обращения опасных отходов.

Статья 23. Требования к обращению с опасными отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Класс опасности отходов определяется их производителями в порядке, установленном нормативным правовым актом, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Технологии обращения с опасными отходами определяются в соответствии с требованиями технических регламентов хозяйствующих субъектов в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», существующими международными документами, ратифицированными Российской Федерацией и государственными стандартами и правилами.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами, обязаны:

— иметь лицензию на право обращения с опасными отходами;

— обеспечить надежную защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия опасных отходов и собственной деятельности при обращении с ними;

— вести обязательные идентификацию, учет и паспортизацию опасных отходов в установленном порядке;

— принимать все необходимые меры по обеспечению того, чтобы в процессе сбора, транспортирования и временного хранения опасные отходы были должным образом упакованы и маркированы в соответствии с действующими международными и государственными стандартами.

3. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть:

— ограничена при отсутствии обеспечения безопасного для здоровья человека и окружающей среды обращения с опасными отходами;

— запрещена в случае систематических (более двух раз, или одного в значительном размере) нарушений экологических требований при обращении с опасными отходами, повлекших причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

4. Запрещается разбавление опасных отходов путем смешения их с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

5. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях на основании разрешений, выданных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, а также зданий, строений, сооружений, установок и иных объектов, если в процессе их эксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

7. Запрещается использовать продукцию, если в процессе ее использования и (или) в конце ее жизненного цикла образуются опасные отходы, которые не могут быть утилизированы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

8. Специализированные установки или объекты для обезвреживания опасных отходов должны:

— отвечать требованиям наилучших доступных технологий;

— иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 24. Требования к объектам размещения отходов и вторичных ресурсов, и применяемых на них технологиям

1. Размещение отходов и вторичных ресурсов производится в местах, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией послесогласования с федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Размещение отходов и вторичных ресурсов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов в качестве вторичных ресурсов на месте или после передачи их другим потребителям.

3. Каждый объект размещения (захоронения) отходов должен иметь экологический паспорт природопользователя, в котором определены, в числе прочего, виды отходов, их происхождение, класс опасности, количественные и качественные показатели, рекомендации по безопасному обращению, включая утилизацию и (или) размещение с использованием наилучших доступных технологий.

4. Запрещается размещение (захоронение) отходов на территории селитебной зоны городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в районах развития геотектонических структур, в сейсмоопасных районах, на территориях залегания полезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов и где технически затруднено или экономически нецелесообразно осуществление соответствующих мероприятий, без проведения которых может возникнуть опасность для здоровья людей и окружающей среды.

5. Отдельному учету, раздельному складированию и хранению подлежат отходы, которые:

— по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичных ресурсов могут быть переработаны по определенной технологии, доступной для внедрения;

— по своим характеристикам соответствуют нормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям;

— по своим физико-химическим свойствам не могут храниться совместноили в непосредственной близости друг от друга.

6. Захоронение отходов в недрах допускается в исключительных случаях и только с учетом результатов специальных исследований, с соблюдением стандартов, норм и правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр указанных объектов. Ведение федерального реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. В местах размещения отходов должны осуществляться постоянный контроль на наличие токсикологических, микробиологических примесей и постоянный радиационный контроль. В случае выявления превышения установленного государственными санитарными правилами уровня радиационного фона отходы подлежат сбору, транспортированию, обезвреживанию изахоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. В местах размещения отходов запрещается смешивать отходы, для утилизации которых в Российской Федерации имеются наилучшие доступные технологии.

10. Запрещается подвергать захоронению отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов и для которых в Российской Федерации имеются технологии вовлечения этих отходов в хозяйственный оборот и при наличии на территории муниципального образования или на расстоянии разумной удаленности от его границ предприятий по переработке отходов в качестве вторичных ресурсов.

11. Размещение отходов вне установленных для этого мест, а также присутствие (за исключением временного хранения) отходов на территории собственника отходов, образованных в процессе его деятельности либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, квалифицируются как организация несанкционированной свалки.

12. Использование территорий рекультивируемого полигона под капитальное жилищное строительство не допускается.

13. Собственник объекта размещения (захоронения) отходов вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе размещения отходов.

14. Собственник полигона для захоронения опасных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны организовать систему идентификации и учета поступающих на полигон опасных отходов.

15. Собственник полигона для захоронения твердых бытовых отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находится полигон, обязаны иметь паспорта, включающие регламенты и режимы работы полигона, инструкции по порядку и условиям приема и сортировки твердых бытовых отходов, и осуществлять контроль за составом и распределением отходов в работающих частях полигонов, вести круглосуточный учет и обеспечивать соблюдение технологических циклов по изоляции и обезвреживанию поступающих на полигоны твердых бытовых отходов.

16. Собственник полигона обязан организовать управление полигоном таким образом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.

17. Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязан после окончания эксплуатации полигона провести работы по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

18. При предоставлении объектов для размещения (захоронения) отходов во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные пунктом 13 настоящей статьи.

Статья 25.(22). Требования к специализированным установкам и (или) объектам по обезвреживанию и термическому уничтожению опасных отходов

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, оснащение этих объектов очистными сооружениями, предотвращающими выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.), превышающие предельно допустимые значения этих выбросов, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, технологические возможности объединенной выработки тепловой и электрической энергии.

3. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана со сжиганием отходов, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация объектов, предназначенных для сжигания отходов:

— осуществляются в соответствии с требованиями наилучших доступных технологий;

— осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

— допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Проект на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию хозяйственных и других объектов, предназначенных для сжигания отходов, должен содержать нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования, обезвреживания, размещения образующихся отходов, включая зольные остатки и выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.).

6. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, предназначенных для сжигания отходов, обязаны осуществлять регулярный контроль и мониторинг состояния окружающей среды на территории этих объектов и в пределах зоны воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 26 (23). Требования к скотомогильникам и иным местам захоронения животных и птиц, биологических отходов

1. Определение места для размещения скотомогильников и иных мест захоронения животных осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Предоставление земельного участка для размещения скотомогильников и иных мест захоронения животных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 27 (24). Требования к санитарной очистке населенных пунктов оттвердых бытовых отходов

1. Территории населенных пунктов, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, детские лагеря, кемпинги и другие), подлежат, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, регулярной санитарной очистке от отходов, в том числе размещенных в неустановленных (несанкционированных) местах.

2. Санитарная очистка населенных пунктов от твердых бытовых отходов проводится по специальной схеме санитарной очистки населенных пунктов, предусматривающей раздельный сбор таких компонентов, как: пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага, стекло и т. п., разработку и функционирование которой обеспечивают органы местного самоуправления и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки населенного пункта обеспечиваютсоздание и экологически безопасное функционирование специальных площадок для размещения контейнеров с возможностью их удобного подъема на специализированный транспорт, и оборудуют их согласно нормативам контейнерами для сбора твердых бытовых отходов. Маршруты перевозки контейнеров предусматриваются схемой санитарной очистки населенных пунктов. Места расположения площадок согласуются со службами государственного архитектурного надзора и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

4. В сельской местности объекты размещения бытовых отходов создаются по упрощенной схеме согласно типовым требованиям, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и решения органов местного самоуправления об отводе земельного участка с планом его границ, установленных в натуре (на местности).

5. Сбор, транспортирование, размещение, утилизацию, размещение бытовых отходов осуществляют специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности.

6. Организация и порядок сбора отходов, предусматривающий раздельный сбор таких компонентов, как: пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, упаковочные отходы, макулатура, стеклобой и другие, их временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание, а также санитарная очистка территории населенного пункта, определяются органами местного самоуправления с учетом наличия или отсутствия на местах предприятий по раздельной переработке или захоронению отходов по видам.

7. Запрещается открытое сжигание отходов на территориях населенных пунктов и местах временного проживания иотдыха граждан.

8. Органы местного самоуправления обязаны при реализации схемы санитарной очистки населенных пунктов и мест временного проживания и отдыхаграждан принимать меры по раздельному сбору и размещению опасных отходов.

Статья 28. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормативными требованиями Российской Федерации.

2. Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, такие как: пищевые отходы, текстиль, бумага и другие, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

4. Порядок сбора вторичного сырья у физических и юридических лиц определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 29 (36). Трансграничное перемещение отходов

1. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Разрешение выдается при наличии следующих документов:

— подтверждения лицензированными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласия принять данные отходы, возможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными способами и принятия на себя ответственности за неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья людей, которые могут возникнуть при обращении с данными отходами;

— путевого листа транспортной организации, в котором указываются маршрут, условия и требования по безопасному перемещению отходов.

4. Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

5. Разрешение на трансграничное транспортирование отходов может быть приостановлено или отозвано органом, выдавшим его, с предварительным извещением об этом владельца разрешения в случае:

1) представления данных, не соответствующих действительности при получении разрешения;

2) невыполнения условий пункта 3 настоящей статьи, а также в случаях, когда деятельность владельца разрешения представляет опасность здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.

6. Трансграничные перемещения отходов допускаются только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядокперемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

7. Все перемещения опасных отходов по территории Российской Федерации обязательно должны быть застрахованы.

8. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

9. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Статья 30 (37). Страхование в области обращения с отходами

1. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде осуществляется владельцами:

-отходов;

— транспортных средств при транспортировке отходов объектов размещения

— термического уничтожения отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие или планирующие осуществлять деятельность всфере обращения сотходами, обязаны предоставлять финансовые гарантии ввиде страхового полиса, залога или банковской гарантии для осуществления необходимых мероприятий наслучай причинения вреда третьим лицам иокружающей среде.

3. Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие или планирующие осуществлять деятельность поуправлению полигонами для захоронения отходов, хвосто — ишламохранилищами обязаны предоставлять финансовые гарантии ввиде страхового полиса, залога или банковской гарантии для осуществления необходимых мероприятий напериод эксплуатации полигона, его обслуживания после закрытия, для проведения рекультивации ивосстановительных мероприятий.

Статья 31 (38). Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами

1. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки, к обращению с опасными отходами не допускаются. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Статья 32. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимися обращения с отходами 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны представлять органам государственной власти, общественным объединениям, организациям граждан Российской Федерации по их требованию исчерпывающую достоверную информацию о количестве, характере произведенных и хранящихся отходов и их перемещении.

2. Информация об обращении с отходами должна содержать следующие сведения:

о местах и объемах образования различных видов отходов, их степени опасности для окружающей природной среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;

о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;

о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов;

о разработчиках перспективных технологий и оборудования, организациях-изготовителях этого оборудования;

иные сведения по требованию уполномоченного органа и общественных организаций.

3. Сведения о видах и свойствах производимых отходов, включая сведения об их воздействии на окружающую природную среду и здоровье населения, о мерах, направленных на сокращение производства отходов, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов в окружающую природную среду или увеличением их объема по сравнению с установленными нормами, являются общедоступными.

4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами принимают все необходимые меры для того, чтобы заявления на получение разрешений, касающиеся строительства новых объектов для размещения отходов или осуществления значительных изменений на существующих объектах для размещения отходов, были доступны для общественности в течение определенного периода времени, установленного законодательством государства, для того чтобы у общественности имелась возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.

5. Результаты учета и отчетности в области обращения с отходами должны быть доступны для общественности.

Статья 34. Требования к полигонам для захоронения опасных отходов

На полигоны опасных отходов не должны приниматься: жидкие отходы; биологические отходы; инфицированные медицинские отходы, включая визуально опознаваемые отходы патологоанатомических отделений; медицинскиеотходы, которые не были подвергнуты предварительному обезвреживанию наспециальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий; отходы, которые в условиях полигона могут проявлять такие свойства, как взрывоопасность, окисляемость, способность к самовозгоранию.

Статья 35. Требования к полигонам для захоронения твердыхбытовых отходов

1. Участок для размещения и устройства полигона твердых бытовыхотходов должен отводиться в соответствии с утвержденными генеральнымипланами или проектами планировки и застройки населенных пунктов, пригородных зон и должен гарантировать санитарно-эпидемиологическуюбезопасность для здоровья населения и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации.

2. Обустройство, паспортизация и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов должны осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

3. На полигоны твердых бытовых отходов должны приниматься отходыиз жилых домов, общественных зданий и учреждений, уличный и садово-парковый смет, строительный мусор и другиеотходы, которые не могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов.

4. Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных бытовых отходов, содержащих примеси радиоактивных веществ, осуществляется на специальныхполигонах в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

5. На территории полигона твердых бытовых отходов не разрешаетсяоткрытое сжигание отходов, предусматриваются меры по предупреждению иисключению самовозгорания отходов, очистке образующегося фильтрата, утилизации свалочного газа.

6. Для захоронения на полигонах твердых бытовых отходов не допускается прием:

трупов павших животных и конфискатов боен мясоперерабатывающих комбинатов;

прием пищевых отходов или твердых бытовых отходов с их включениями более 3%;

медицинских отходов, в том числе лекарственных препаратов;

продуктов питания с истекшим сроком годности, а так же отходы пищевых производств;

отходов сельскохозяйственного производства;

отходов, рассматриваемых как вторичныересурсы, включая использованные и утратившие свои потребительские свойства: автомобильные шины, источники питания, аккумуляторные батареи и другие источники тока, электрическое и электронноеоборудование, упаковочные отходыи другое;

а так же отходов, которые явно не были подвергнуты предварительной обработке с целью изъятия ресурсно-ценных и опасных для окружающей среды фракций. Это условие не относится к отходам, для которых такая переработка технически невыполнима.

Статья 37 (58). Требования к классификации и кодированию отходов

В целях гармонизации с действующими международными нормативно-методическими документами классификация и кодирование отходов осуществляются в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения» для государств-участников СНГ.

Статья 38 (59). Перечень опасных отходов 1. В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничнойперевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральнымзаконом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ, к опасным отходам относятся отходыследующих типов:

1) взрывоопасные вещества и продукты, которые могут взорваться приконтакте с пламенем или обладают высокой большой чувствительностью к ударам и трению;

2) окислители и продукты, которые при контакте с другими веществами, в частности слегковоспламеняющимися, могут вызвать сильную экзотермическую реакцию;

3) легковоспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температурувспышки ниже 210°С; вещества и продукты, которые при нормальной температуре могут самонагреваться при контакте с воздухом и, в конечном итоге, воспламеняться без потребности в дополнительной энергии; вещества и продукты, которые могут легко воспламеняться после кратковременного контакта с каким-либо горящим источником и продолжающие гореть после удаления указанногоисточника, а также вещества и продукты, которые при контакте с влажным воздухом или водой могут выделять легковоспламеняющиеся газы в опасном количестве;

4) воспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температуру вспышки выше 210°С, но ниже 550°С;

5) раздражающие не едкие вещества и продукты, которые при мгновенном, продолжительном или повторном контакте с кожей или слизистой оболочкой человека могут вызывать воспаление;

6) вредные вещества и продукты, которые в случае попадания в организмчерез дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать ограниченный риск для здоровья людей;

7) токсичные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать тяжкие, острые или хронические повреждения здоровья человека или егосмерть;

8) канцерогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать онкологические заболевания или увеличивать частоту распространения указанных заболеваний;

9) едкие вещества и продукты, которые при непосредственном контакте сживыми тканями могут уничтожать их;

10) вещества, вызывающие инфекцию, содержащие живые микроорганизмы или их токсины, которые по известным данным неотвратимо или с большойвероятностью могут вызвать заболевания людей или живых организмов;

11) тератогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать наследственные врожденные уродства или увеличивать частоту их распространения;

12) мутагенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути или органы пищеварения могут вызывать наследственные генетические дефекты или увеличивать частоту их распространения;

13) вещества и продукты, при контакте которых с водой, воздухом или кислотами освобождаются токсичные или сверхтоксичные газы;

14) вещества и продукты, после удаления, которых могут выделяться иные вещества, обладающие любыми свойствами, перечисленными в подпунктах 1 — 13 пункта 2 настоящей статьи;

15) токсичные вещества и продукты, которые создают или могут создать либо немедленно, либо через определенное время опасность для одного или нескольких компонентов окружающей среды.

2. Перечень образующихся опасных отходов, исходя из их свойств и состава, а также их предельно допустимая концентрация устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 38. Требования к технологии термического обезвреживания отходов

1. Наилучшие доступные технологии термического обезвреживания отходов должны обеспечивать уровень сжигания отходов, при котором содержание общего количества органического углерода в шлаках и пепле должно составлять менее 3% сухого веса материала. Наилучшие доступные технологии термического обезвреживания должны конструироваться, оснащаться и функционировать таким образом, что бы исходящие газы, образуемые в них в следствии сгорания отходов, после последнего введения воздуха, при контролируемой и однородной реакции и даже в случае наиболее неблагоприятных условий, имели температуру не менее 850ºC возле или на внутренних стенах камеры сжигания, в течение минимум 2 секунд. Для сжигания опасных отходов с содержанием более, чем 1% галогенных органических соединений, выраженных как хлорин, температура должна быть не менее 1100ºC.

2. Объекты совместного сжигания отходов класса опасности конструируются, оснащаются и функционируют таким образом, чтобы исходящие газы, образуемые при совместном сгорании отходов, после последнего введения воздуха в зону горения, при контролируемой и однородной реакции и даже в случае наиболее неблагоприятных условий, имели температуру не менее 850ºC, в течение минимум 2 секунд. Если совместно сжигаются опасные отходы с содержанием более, чем 1% галогенных органических соединений, выраженных как хлорин, температура должна быть 1100ºС минимум.

3. Технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования биомедицинских и медицинских отходов включают в себя следующее:

обезвреживание высокотемпературным термическим методом является одним из основных методов обезвреживания биомедицинских и медицинских отходов. Сжигание отходов должно обеспечить значительное сокращение их объема и количества;

отходы, не прошедшие предварительную обработку с целью их инактивации или обезвреживания, должны сжигаться в термических установках, конструкция и эксплуатация которых отвечают требованиям, предъявляемым при уничтожении биомедицинских, медицинских или иных опасных отходов, а так же сконструированы с учетом особых характеристик опасных медицинских отходов (большого содержания воды и пластиков);

применение котлов-утилизаторов должно тщательно взвешиваться уполномоченным органом исполнительной власти, в отношении возможного образования ПХДД и ПХДФ;

открытое сжигание или сжигание в установках не имеющие систему газоочистки исходящих газов медицинских отходов категорически не допускается;

если инфицированные отходы не могут быть сожжены незамедлительно (в течение 48 часов), их следует хранить в охлаждаемом помещении (с температурой не выше 10ºС); рабочие помещения и помещения для хранения должны обеспечивать возможность проведения дезинфекции;

однокамерные, барабанные и кирпичные установки не относятся к наилучшим доступным технологиям.

 

Глава IV. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ

Статья 39. Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований)

1. Техногенные месторождения (образования) составляют неотъемлемую часть минерально-сырьевой ресурсной базы Российской Федерации.

2. Права и обязанности пользователя ресурсного техногенного месторождения (образования) возникают с момента получения им лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. В случае если в условиях ранее выданной лицензии право пользования ресурсными техногенными месторождениями (образованиями) не закреплено, пользователь обязан получить отдельную лицензию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

3. Преимущественное право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) не возникает усоздавших их организации. Государство вправе предоставить отдельную лицензию на разработку ресурсного техногенного месторождения (образования) другому лицу.

4. Организация, в результате деятельности которой образовалось ресурсное техногенное месторождение (образование), не вправе отказаться от его содержания до передачи права на разработку этого техногенного месторождения (образования) другому лицу.

5. Предоставление лицензии на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) может осуществляться только конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов и их условия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Условия конкурса могут предусматривать на основе соглашения о разделе продукции передачу части продукции, полученной при разработке техногенных месторождений, в федеральную собственность.

7. Отношения, возникающие в процессе осуществления отечественных и иностранных инвестиций в изучение и переработку ресурсных техногенных месторождений (образований), регулируются соглашениями о разделе продукции, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, получившие право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований), обязаны обеспечивать их надлежащее размещение, ведение паспорта и добычу ценных компонентов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями законодательства Российской Федерации, проводить их геологическое изучение и эколого-экономическую оценку.

9. Разработка ресурсного техногенного месторождения (образования) осуществляется с применением безотходных и малоотходных технологий. Запрещается применение технологий, наносящих вред здоровью человека и окружающей среде.

10. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку ресурсного техногенного месторождения (образования), обязаны вести учет продуктов переработки и отходов производства, а также разрабатывать и утверждать программы управления отходами, предусматривающие комплексную переработку минерального сырья и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ по повышению комплексности использования сырья, определению областей применения отходов производства и созданию технологий их утилизации, строительству новых современных производств. Уровень комплексности использования минерального сырья из техногенных ресурсов по отдельным организациям определяется уполномоченным государственным органом по использованию и охране недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 40.(30). Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами

1. Сельскохозяйственные отходы — отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также попутная продукция, не находящая применения в технологическом цикле, подлежат особому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны обеспечивать сбор и утилизацию образующихся отходов с учетом установленных законодательством Российской Федерации гигиенических норм и правил в области переработки и захоронения отходов животноводства, наилучших доступных технологий по максимальному использованию сельскохозяйственных отходов в качестве вторичных материальных и возобновляемыхэнергетических ресурсов.

Статья 41. Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании

1. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должна предусматриваться обязательная система учета и мониторинга образующихся отходов.

2. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных и малоотходных технологий, наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, включая обязательную рекультивацию техногенных ландшафтов горнопромышленных территорий.

3. При разработке нефтяных и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных технологий переработки попутного гидроминерального сырья, образующегося при добыче основного продукта.

4. При разработке нефтяных и газовых месторождений на территории буровой площадки должна быть предусмотрена система организованного сбора и хранения отходов бурения. Строительство скважин должно осуществляться с применением безамбарного способа приготовления и очистки бурового раствора. Запрещается строительство шламовых амбаров и сброс отходов бурения в водоемы, и подземные водоносные горизонты.

4. Отходы имеющиеся в шламонакопителях подлежат переработке и (или) утилизации с последующей рекультивацией земель на территории ликвидированных амбаров в сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление земельными ресурсами.

5. Проекты обустройства нефтяных месторождений под промышленную разработку утверждаются только после решения вопросов по сбору и рациональному использованию попутного газа.

6. Сжигание попутного газа на факелах при пробной и опытно-промышленной эксплуатации допускается только в течение срока, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим использование и охрану недр, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, но не более шести месяцев.

7. Запрещается выпуск сероводородосодержащего газа в атмосферу безсжигания или нейтрализации.

8. При проведении морских нефтяных операций категорически запрещается сброс и захоронение отходов в море.

9. При добыче, переработке и обогащении угля должны использоватьсятехнологии использования попутного метана в качестве вторичных энергетических ресурсов.

10. При эксплуатации месторождений подземных промышленных, лечебных минеральных и теплоэнергетических вод их сброс после использованиядолжен проводиться строго с соблюдением требований водного, земельного, лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о недрах.

11. Для захоронения опасных промышленных отходов допускаетсястроительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей полезных ископаемых. Предоставление участков недр вэтих случаях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

12. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензиии в соответствии с законодательством РФ.

Статья 42 (51). Требования к обращению со строительными отходами

1. Строительные отходы — отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций, должны направляться на переработку и утилизацию на соответствующие перерабатывающие предприятия, а также на территории, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

2. Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи невозможно по причине отсутствия соответствующих предприятий и территорий, могут временно депонироваться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение таких отходов.

3. Сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение строительных отходов осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателямина контролируемых и подотчетных им объектах образования строительных отходов самостоятельно и за счет собственных издержек.

4. Сбор, временное хранение и учет строительных отходов осуществляется раздельно по их видам, морфологии, классам опасности и другим признакам таким образом, чтобы обеспечить их дальнейшую переработку, использование в качестве вторичного сырья. Строительные отходы выше Vкласса опасности, такие как битум и пластик содержащие и другие, имеющие ресурсную ценность, к захоронению на полигонах ТБО запрещены.

5. Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

6. Предельное количество накопления строительных отходов на объектах их образования, сроки и способы их хранения определяются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а такжеправилами пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации и указывается в проектно-сметной документации.

7. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, размещение или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

8. Перемещение (транспортирование) строительных отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Ответственность за соблюдение указанных требований несут перевозчики строительных отходов.

9. Утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами Российской Федерации.

10. В качестве наилучших доступных технологий утилизации строительных отходов предусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а также частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов. Остальные составляющие строительных отходов, являющиеся вторичным сырьем, подлежат сдаче на перерабатывающие предприятия.

Статья 43 (55). Требования к обращению с отработавшими нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости

1. Отработавшие нефтепродукты, представляющие собой отходы, относящиеся к группам: синтетические и минеральные масла отработанные, синтетические и минеральные масла, потерявшие потребительские свойства, отходы эмульсий и эмульсионных смесей для механической обработки, содержащие масла или нефтепродукты, шламы нефти и нефтепродуктов, горюче-смазочные материалы, смазочные охлаждающие жидкости — подлежат особому техническому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды и высоким ресурсным содержанием.

2. Отработавшие нефтепродукты подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления и производства, за исключением случая приготовления топливной смеси из твердых бытовых отходов для выработки тепла или электроэнергии. При раздельном сборе отработавших нефтепродуктов запрещается смешивание различных видов отработавших нефтепродуктов, перечисленных в пункте 6 настоящей статьи.

3. Запрещаются открытое сжигание и сброс отработавших нефтепродуктов в канализационные и дренажные системы.

4. Субъектами системы обращения с отработавшими нефтепродуктами являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с образованием отработавших нефтепродуктов, в том числе использующие отработавшие нефтепродукты на собственные технологические нужды; специализированные организации и предприятия, осуществляющие сбор, размещение, использование, утилизацию, обезвреживание и транспортирование отработавших нефтепродуктов на основании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами; территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. Устанавливаются следующие виды обращения с отработавшими нефтепродуктами:

образование и временное хранение отработавших нефтепродуктов;

использование отработавших нефтепродуктов на технологические нужды их владельцем с применением наилучших доступных технологий, прошедших государственную экологическую экспертизу;

сбор, использование, утилизация и обезвреживание отработавших нефтепродуктов, осуществляемые специализированными предприятиями наосновании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

6. Территориальные органы федерального органа исполнительной властив области обращения с отходами устанавливают для предприятий иорганизаций, независимо от форм собственности, объемы сбора и сроки сдачиотработавших нефтепродуктов, исходя из ежегодного потребляемогоколичества свежих товарных масел и рекомендуемых минимальныхнормативов сбора следующих отработавших нефтепродуктов:

авиационные масла, в том числе масла типа МС-8, масла типа МС-20;

масла для карбюраторных двигателей (автолы);

масла моторные для дизельных двигателей;

дизельные масла тепловозные;

дизельные масла для судовых двигателей;

трансмиссионные масла;

гидравлические масла, в том числе требующие сезонной замены, всесезонные;

индустриальные масла, в том числе без присадок, с присадками;

турбинные масла;

трансформаторные масла; кабельные масла;

компрессорные масла;

вакуумные масла;

масла притирочные;

масла для прокатных станов;

обкаточные масла, осевые нефтяные промывочные жидкости, цилиндровые масла;

горюче-смазочные материалы;

смазочно-охлаждающие жидкости;

смеси нефти и нефтепродуктов.

7. Руководители предприятий и организаций, осуществляющих поставкуи отпуск нефтепродуктов, техническое обслуживание автотранспортныхсредств, организуют, по согласованию с территориальным органомфедерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, на подведомственных территориях места для временного складированияотработанных нефтепродуктов. Технические условия эксплуатации данных мест и их конструкция указываются в проектной документации на их размещение.

8. Организации и предприятия, имеющие специальные резервуары итерритории для хранения отработавших нефтепродуктов, организуютспециализированные посты (пункты) сбора по группам отработавшихнефтепродуктов, для централизованной их сдачи организациями и предприятиями.

9. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют контроль за сбором и своевременной отправкой отработавших нефтепродуктов предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории и участвующими в системе обращения с отработавшими нефтепродуктами, на специализированные посты (пункты) сбора отработавших нефтепродуктов.

10. Утилизация и размещение отработавших нефтепродуктовосуществляются специализированными предприятиями с учетом использования наилучших доступных технологий, а так же на основании и лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

11. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших нефтепродуктов предусматриваются, в частности, регенерация отработавших масел и их переработка на основе термического крекинга, механической очистки с использованием нанотехнологий.

12. Порядок сбора, очистки, хранения, утилизации и размещения отработавших нефтепродуктов регулируется нормами специальных технических регламентов.

13. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 44 (56). Требования к обращению с золами и смесями золошлаковыми 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми текущего выхода, обязаны:

осуществлять деятельность по использованию золы и смеси золошлаковой собственными силами или

заключать договор на переработку золы и смеси золошлаковой с собственником перерабатывающего комплекса или

заключать договор на использование и/или реализацию золы и смеси золошлаковой.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, обязаны ежегодно использовать доли от общего объема накопленных золы и смесей золошлаковых, установленные в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, в целях приведения мест их накопления и размещения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

3. Собственник отходов осуществляет перевод в категорию вторичного сырья зол и смесей золошлаковых, прошедших, при необходимости, обезвреживание, обработку, переработку и пригодных для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. При установлении лимитов на размещение золошлаковых отходов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды учитывает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, предусмотренные п. 1 и 2 настоящей статьи в части ежегодного увеличения их использования.

Статья 45.(35). Требования по обращению с медицинскими отходами 1. Медицинские отходы подлежат особому регулированию в связи со спецификой их образования и высокой потенциальной эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасностью для здоровья человека и окружающей среды. Под медицинскими отходами понимаются отходы, образующиеся в: больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в том числе взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях; учреждениях любых форм собственности при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности.

2. На всех этапах обращения медицинских отходов (сбор, хранение, временное размещение, транспортирование, обезвреживание) не допускается смешивание отходов различных классов опасности.

3. Запрещается разбавление опасных медицинских отходов путем их смешивания с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

4. Сбор и транспортирование медицинских отходов различных классов опасности, в том числе содержащих патогенную флору, микробиологическиекультуры, вакцины, токсичные вещества, источники ионизирующих излучений и радиоактивные вещества, с целью обеспечения безопасности для здоровья человека и охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Транспортирование медицинских отходов с территории организаций, учреждений к местам последующего их обезвреживания, размещения производится специализированным транспортом организаций, имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами.

5. Захоронение обезвреженных медицинских отходов на полигоне ТБО допускается только после термической обработки и изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

6. Запрещается размещение на полигонах медицинских отходов, которые не были подвергнуты предварительному термическому обезвреживанию на специальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

8. Порядок обращения с медицинскими отходами регулируется нормамиспециальных технических регламентов и стандартов.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием медицинских отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 46. Требования к обращению с биологическими отходами

1. Биологические отходы подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. Биологические отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных учреждений (при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей), гибели скота, других животных и птицы (включая скотомогильники прошлых лет, собственники которых неизвестны), а также отходы, образующиеся в биотехнологической промышленности при переработке сырья животного происхождения, подлежат особому регулированию в связи сих высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Транспортирование биологических отходов с территории организаций, учреждений к местам последующего их обезвреживания, размещения производится специализированным транспортом организаций, имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами.

3. Биологические отходы подлежат уничтожению термическим методом на ветеринарно-санитарных заводах (цехах).

4. Запрещается уничтожение биологических отходов путем захоронения в земле. При наличии решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области ветеринарии, допускаются в случаях массовой гибели животных от стихийных бедствий и невозможности их транспортирования для утилизации, сжигания или обеззараживания, производить их уничтожение на передвижных или быстро демонтируемых установках непосредственно в местах стихийного бедствия или эпидемии. Запрещается сброс биологических отходов в водоемы и бытовые мусорные контейнеры, вывоз этих отходов на свалки и полигоны для захоронения твердых бытовых отходов.

5. Биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями опасных болезней или болезней, ранее не зарегистрированных на территории Российской Федерации, подлежат обязательному сжиганию в специально оборудованных установках (печах), в соответствии с санитарными нормами и правилами, установленными уполномоченным государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. Биологические отходы, подвергшиеся радиационному загрязнению с превышением установленных норм, подлежат захоронению в специальных хранилищах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к радиоактивным отходам.

7. Уничтожение пищевой продукции, потерявшей потребительские свойства, осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение. Захоронение пищевой продукции, потерявшей потребительские свойства, на полигонах твердо бытовых отходов запрещено.

8. Порядок сбора и утилизации биологических отходов, выявления и ликвидации бесхозных скотомогильников прошлых лет регулируется нормами специальных технических регламентов.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием биологических отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензиии в соответствии с законодательством РФ.

Статья 47.(37) Требования по обращению с фармацевтическими отходами

1. Фармацевтические отходы подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. Под фармацевтическими отходами понимаются отходы, образующиеся в учреждениях любых форм собственности при осуществлении фармацевтической деятельности.

3. Фармацевтические отходы включают лекарственные средства фальсифицированные, забракованные, с истекшим сроком годности или потерявшие свои потребительские свойства по тем или иным причинам, отходы производства лекарственных средств.

4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие медицинскую или фармацевтическую деятельность, обязаны осуществлять сбор фармацевтических отходов, образующихся в процессе их деятельности и принимать фармацевтические отходы от физических лиц, приобретших лекарственные средства и желающих от них избавиться и оборудовать места накопления таких лекарственных средств в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления.

5. Изготовители, их представители и продавцы лекарственных средств обязаны принимать произведённые или проданные ими лекарственные средства от приобретших их индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность, физических лиц, и организовать их термическое уничтожение или обезвреживание в целях захоронения.

6. Информация об опасных свойствах лекарственных средств, необходимости их возврата индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, осуществляющему медицинскую или фармацевтическую деятельность, изготовителю, его производителю или продавцу, должна быть доведена до лица, которому передано лекарственное средство, способами, установленными статьёй 77 настоящего Федерального закона.

7. Правила сбора, принятия, транспортирования, обезвреживания и термического уничтожения фармацевтических отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Запрещается вывоз фармацевтических отходов для захоронения на свалки и полигоны твердых бытовых отходов.

8. Уничтожение лекарственных средств, включенных в соответствующие списки Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляется с учетом требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

9. Уничтожение лекарственных средств, не прошедших таможенное оформление и хранящихся под таможенным контролем, производится с учетом требований таможенного законодательства.

10. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием фармацевтических отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 48. Требования по обращению с ртутьсодержащими отходами осветительных устройств и электрических ламп

1. Ртутьсодержащие отходы осветительных устройств и электрических ламп подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. К ртутьсодержащим отходам осветительных устройств и электрических ламп относятся отработанные лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01% (далее — ртутьсодержащие лампы).

3. Ртутьсодержащие отходы осветительных устройств и электрических ламп подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления. Запрещается вывоз ртутьсодержащих отходов осветительных устройств и электрических ламп для захоронения на свалки и полигоны твердых бытовых отходов.

4. Сбор, накопление, упаковку, хранение, транспортирование, размещение осветительных устройств, электрических люминесцентных ртутьсодержащих ламп и приборов, демеркуризацию (обезвреживание) участков хранения указанных ртутьсодержащих отходов осуществляют специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии.

5. Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов. Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется специальная тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

6. Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям-потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.

7. Порядок финансирования сбора, хранения, передачи и утилизации отработанных ртутьсодержащих лампам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в социальной сфере и при бытовом потреблении, а также порядок финансирования демеркуризации участков их хранения определяются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 49 (53). Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи

1. Отработавшие химические источники тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи подлежат особому регулированию в связи с содержанием в них таких тяжелых металлов, как ртуть, кадмий, свинец, и высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Отработавшие химические источники тока подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления.

3. Порядок маркировки химических источников тока, предусматривающей отметку в виде перечеркнутого мусорного ящика, показывающую, что их нельзя выбрасывать как обычные бытовые отходы, порядок сбора и утилизации химических источников тока в конце их жизненного цикла регулируются нормами специальных технических регламентов Российской Федерации.

4. Предприятия, осуществляющие централизованный сбор и (или) переработку отработавших химических источников тока, должны иметь государственную лицензию на этот вид деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы на используемую технологию утилизации или обезвреживания.

5. В качестве одной из наилучших доступных технологий утилизации отработавших химических источников тока допускается использование технологии на основе индукционной плавки с предварительной сепарацией химических источников токапереработкой металлической, оксидносульфатной фракции и пластмассы.

6. Порядок сбора и размещения отработавших химических источников тока регулируется нормами специальных технических регламентов.

7. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 50 (47). Расширенная ответственность производителя, его представителя или продавца в части обязанности принимать отработавшие изделия

1. Настоящим законом вводится ответственность производителя (импортера) за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции (упаковки, автомобилей, автомобильных шин, бытовой техники, электрического и электронного оборудования, аккумуляторов и других химических источников тока) после утраты ими потребительских свойств. Плата за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание производимой и импортируемой указанной продукцииосуществляется за счет производителя (импортера).

2. Производитель (импортер) продукции, указанной в п.1 настоящей статьи, обязан предоставить покупателю информацию в пунктах ее приема, в целях централизованной утилизации и обезвреживанию после утраты ею потребительских свойств.

3. Производитель (импортер) продукции в праве самостоятельно или совместно, или по договору поручения со специализированной организацией организовать пункты приема продукции, утратившей потребительскиесвойства и в целях централизованной ее утилизации и обезвреживания.

 

Глава V. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

Статья 51 (39). Требования к размещению и переработке вторичных ресурсов

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходамив соответствии с предоставленными полномочиями совместно с органами местного самоуправленияорганизуют на подведомственных им территориях системы раздельного сбора отходов, образующихся в промышленном секторе, сфере услуг и в домовладениях, путем создания сети приемных пунктов вторичного сырья и установки специализированных контейнеров, модульных промежуточных станций сбора и сортировки отходов, двухступенчатой системы вывоза отходов для их последующей утилизации за счет перехода на транспортирование отходов в специализированных контейнерах с использованием малотоннажных автотранспортных средств и транспортировки отходов к местам захоронения большегрузными автотранспортными средствами.

2. Организация системы раздельного сбора вторичного сырья реализуетсяв коммерческом секторе и в районах многоэтажной застройки, путем создания сети приемных пунктов по приему вторичного сырья, а в случае экономической целесообразности устанавливаются унифицированные (со специальной маркировкой) контейнеры для раздельного сбора отходов.

3. Собранное вторичное сырье доставляется специализированной организацией на расположенные в черте населенных пунктов модульные промежуточные перегрузочно-сортировочные станции для дополнительной обработки (сортировки и прессования) и последующего транспортирования на предприятия, перерабатывающие вторичное сырье.

4. На промышленных предприятиях и в тех организациях, для которых характерна однородность образующихся отходов (предприятия общественного питания, учебные учреждения, иные учреждения), также организуют раздельный сбор вторичного сырья.

Статья 52 (60). Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

1. Перечень отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», устанавливается Правительством Российской Федерации и один раз в год может быть изменен и дополнен с учетом изменений в деятельности предприятий по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления.

2. Перечень отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», может быть дополнен в связи с развитием новых технологий обработки сырья и материалов, разработки новых видов изделий, устройств и оборудования и их поступления на рынок.

Статья 53 (18). Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации

1. Юридические лица, осуществляющие оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации, должны быть аккредитованы в государственной системе аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.

2. Испытательные лабораторииосуществляющие оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» национальным стандартам или внутренним стандартам хозяйствующего субъекта, должны удовлетворять требованиям государственной системы аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.

Статья 54 (45). Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

1. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по заготовке лома и отходов цветных и (или) черных металлов только на основе права собственности на необходимое имущество, используемое в качестве средств производства. Унитарные предприятия вправе осуществлять указанную деятельность при наличии права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, используемым в качестве средств производства.

3. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные виды лома и отходов.

4. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных и (или) черных металлов, не вправе принимать от физических лиц лом и отходы цветных и (или) черных металлов в виде продукции промышленного производства.

5. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им по праву собственности, согласно утвержденному Правительством РоссийскойФедерации перечню разрешенных для приема от физических лиц видов лома и отходов цветных и (или) черных металлов.

Статья 55.(43). Требования к обращению с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждению

1. Макулатура, стеклобой, полимерные отходы, древесные отходы, отходы резинотехнической промышленности, подлежат особому техническому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом и неуклонным возрастанием объемов их образования.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные отходы.

3. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отчуждение принадлежащих им на праве собственности макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Правила обращения с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации вправе запрещать вывоз отдельных видов макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности за пределы Российской Федерации.

 

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 56 (57). Государственный кадастр отходов

1. В государстве формируется государственный кадастр отходов, которыйпредставляет собой систематизированный свод данных по учету отходов, независимо от форм собственности.

2. Государственный кадастр отходов включает в себя государственный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) отходов, их утилизации в качестве вторичных ресурсов и размещении. Банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) и обезвреживания отходов составляется по унифицированной форме, включающей данные о перерабатываемых отходах, получаемой конечной продукции, кратком описании технологического процесса и оборудования, технико-экономических показателях, стоимости, реквизитах организации-разработчика (поставщика), а также сведения о внедрении технологии, и подлежит ежегодной актуализации.

3. Порядок ведения государственного кадастра отходов, его содержаниеопределяются Правительством Российской Федерации.

Статья 57 (81). Нормирование на этапах технологического цикла отходов

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, обеспечивают допустимое воздействие отходов на окружающую среду и здоровье человека.

2. Нормативы размещения отходов на территории Российской Федерацииутверждаются федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами для каждого хозяйствующего субъекта, в процессе деятельности которого образуются отходы, либо осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

3. В области обращения с отходами устанавливают следующие нормативы:

— предельные показатели образования отходов в технологических процессах;

— удельные показатели образования отходов, использования и потерь сырья в технологических процессах;

— лимиты размещения отходов, в том числе временного, на территории предприятия;

— другие нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4. В ранее установленные нормативы изменения вносятся в сторону их уменьшения с последующим утверждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации бюджетной сферы освобождаются от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статья 58 (70). Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

1. Государственные учет и отчетность в области обращения с отходами являются инструментами государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется посредством ведения государственного кадастра отходов.

2. Государственному учету подлежат все отходы, которые образуются на территории Российской Федерации и на которые распространяется действие настоящего Закона. Государственный учет отходов и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Контроль и учет в области обращения отходов осуществляется на государственном, производственном и общественном уровнях

3. Государственная отчетность в области обращения с отходами ведется и обрабатывается по единой для Российской Федерации системе. Отчетность в области обращения с отходами ведется путем предоставления статистических сведений субъектами хозяйственной деятельности по установленным формам в уполномоченные органы государственной власти.

4. Государственная отчетность в области образования и использования (утилизации) отходов осуществляется раздельно для отходов производства, твердых бытовых отходов, медицинских отходов, биологических отходов, ресурсно-ценных отходов (отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов).

5. Отходы, являющиеся предметом купли-продажи или экспорта и импорта, должны проходить сертификацию в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

6. Государственный учет собственников отходов проводится с целью получения достоверных данных обо всех местах образования отходов и реализации методов экономического регулирования хозяйственной деятельности в сфере обращения отходов производства и потребления. К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними на основании лицензии выданной уполномоченным органом РФ.

7. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, имеющие разрешение на деятельность по обращению с отходами, и юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в государственном реестре отходов, а также производители опасных отходов, за исключением твердых бытовых отходов, обязаны вести регулярный учет видов, количества, свойств отходов, образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или удаленных в процессе их деятельности.

8. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальные подразделения вправе требовать от производителей и импортеров продукции и иных организаций данные об изготовляемых изделиях и образующихся при этом отходах.

9. Статистические отчеты в области обращения с отходами формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной статистики.

10. В целях полного учета и описания мест конечного размещения отходов ведется государственный реестр мест конечного размещения отходов (как функционирующих, так и закрытых или законсервированных), а также осуществляется контроль над воздействием отходов на окружающую среду, над их количественным составом и качественными характеристиками. Порядок ведения государственного реестра мест конечного размещения отходов определяется Правительством Российской Федерации. Государственный реестр мест конечного размещения отходов ведется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 59 (82). Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, с целью снижения образования отходов, стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот, внедрения малоотходных и безотходных технологий, внедрения наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде при размещении отходов.

2. Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: проведение экологического аудита с целью сокращения образования отходов с максимально возможным возвращением отходов в хозяйственныйоборот в качестве вторичного сырья;

применение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами;

платность размещения отходов с учетом объема их размещения, класса опасности и нормативов размещения;

обеспечение равных возможностей для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм, в деятельности, связанной с обращением с отходами;

целевое финансирование федеральной и региональных целевых программ в области обращения с отходами, предусматривающих, в частности, научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты в области обращения с отходами;

организация системы финансирования работ по сбору и утилизации некоторых видов продукции в конце ее жизненного цикла (на стадии превращения в отход) за счет взимания платы с российских и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, размещающих на территории Российской Федерации эту продукцию;

создание условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в системе управления отходами, разработка эффективных технологий работы с отходами, ориентированных на малый бизнес, а также технических средств, необходимых для реализации этих технологий;

осуществление обязательного экологического страхования при эксплуатации объектов конечного размещения всех видов отходов;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов;

возмещение в установленном порядке ущерба окружающей среде и здоровью людей, нанесенного при обращении с отходами;

государственная поддержка размещения на российском рынке продукции, произведенной из отходов;

экономическое стимулирование производителей отходов к вовлечению в хозяйственный оборот образующихся у них отходов.

3. В Российской Федерации устанавливается следующий механизм экономического регулирования в области обращения с отходами: определение приоритетов относительно финансирования по государственным контрактам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которые внедряют малоотходные технологии, обрабатывают и утилизируют отходы, с учетом обеспечения приоритета утилизации отходов над их конечным размещением, а также занимаются разработкой техногенных образований (месторождений);

пересмотр перечня ресурсно-ценных отходов, в отношении которых с учетом государственных интересов должен устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, заготовки и использования;

регулирование единого тарифа на конечное размещение отходов потребления;

аккумулирование платы за размещение отходов во внебюджетных фондах муниципальных образований;

целевое финансирование из средств бюджетов всех уровней научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, пилотных проектов по рациональному сбору, сортировке, утилизации отходов в качестве вторичных ресурсов, включая разработку техногенных образований (месторождений), обезвреживание (обеззараживание) и конечное размещение отходов;

предоставление возможности производителям отходов оставлять у себя часть средств от платежей за размещение отходов на финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов в соответствии с обоснованными инвестиционными проектами и программами;

создание фондов для целевого финансирования мероприятий, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, по утилизации техногенных образований (месторождений) за счет добровольных взносов производителей отходов, собственников отходов, отечественных и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, с учетом возможностей экологического страхования и т. п.

4. Основаниями для применения мер экономического регулирования являются:

участие производителей отходов в реализации федеральной и региональной целевых программ в области обращения с отходами;

применение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

внедрение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями оборудования по переработке собственных отходов;

использование юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями вторичного сырья;

проведение производителями отходов мероприятий по рациональному использованию вторичного сырья;

инвестирование в строительство объектов по обращению с отходамипроизводства и потребления;

иные основания.

Статья 60 (83). Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду

1. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется на территории Российской Федерации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством:

частичного финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов;

понижения размера платы за размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими наилучших доступных, малоотходных, безотходных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих уменьшение количества образующихся отходов;

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;

льготирования части налогов, поступающих в государственный бюджет, бюджеты субъектов права;

предоставления бюджетных инвестиционных и налоговых кредитов изсредств бюджетов всех уровней;

размещения государственного заказа на закупки продукции, изготовленной из вторичного сырья.

2. В Российской Федерации устанавливаются налоговые, кредитные ииные льготы, снижение размеров платы за размещение отходов, применениеускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных собезвреживанием и (или) утилизацией отходов, для юридических лиц и (или)индивидуальных предпринимателей, независимо от форм собственности, осуществляющих:

внедрение малоотходных и безотходных ресурсосберегающих технологий и иные виды деятельности, обеспечивающей снижение образования отходов;

сбор, сортировку, транспортирование отходов;

утилизацию отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов на основе наилучших доступных технологий;

сбор, прием у населения, заготовку вторичного сырья;

реализацию федеральных и региональных целевых программ в областиобращения с отходами;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по утилизации техногенных образований (месторождений).

В целях стимулирования мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые внедряют наилучшие доступные технологии, направленныена уменьшение объемов образования отходов, утилизируют отходы в процессепроизводства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляютсбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, строительство предприятий и цехов, производство оборудования для утилизации отходов, осуществляют паевоеучастие в финансировании мероприятий по утилизации отходов и уменьшениюобъемов их образования, в соответствии могут предоставляться с законодательством Российской Федерации:

льготы по налогообложению прибыли от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;

приоритетное государственное кредитование;

специальные государственные субсидии на уменьшение процентов забанковские кредиты, связанные с инвестициями, которые направляются на утилизацию отходов и изготовление соответствующего оборудования;

дотации из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, других источников для изготовления продукциииз вторичного сырья, транспортирования отходов (вторичного сырья) и (или)полуфабрикатов, полученных из этих отходов;

информация о технологических возможностях и экономической эффективности утилизации отходов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять в пределах своих полномочийдополнительные меры, связанные со стимулированием уменьшения объемов

образования отходов и их утилизации.

Специализированные организации, осуществляющие размещение отходовпотребления, могут освобождаться от платежей за размещение отходов приусловии направления высвобождающихся средств на создание новых и реконструкцию существующих мест размещения отходов потребления, если этиместа размещения отходов соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим правилам и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Статья 61 (84). Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов

1. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образованияотходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот осуществляется за счетсредств собственников отходов и целевого использования платежей за размещение отходов.

2. Для финансирования этих мероприятий могут привлекаться средствавнебюджетных фондов, добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений, а также средства бюджетов всех уровней, предусмотренные на проведение мероприятий, включаемых в федеральную ирегиональные целевые программы в области обращения с отходами и социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образованияотходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот на территории муниципальных образований осуществляется посредством предоставления субвенцийиз федерального и/ или регионального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 62 (85). Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. При использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов в объектах, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду минимизируется в соответствии с уменьшением степени такого воздействия. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектови спользования (утилизации), обезвреживания и захоронения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами проведения контрольных мероприятий и мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

3. Внесение платежей за размещение отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от местаих регистрации, в бюджет того муниципального образования, на территориикоторого расположен объект обращения с отходами.

 

Глава VIII. Государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 63 (50).Федеральная государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обрашения с отходами и вторичными ресурсами

1. Федеральная государственная программа в области обращения с отходами и вторичными ресурсами (далее — Федеральная государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на среднесрочный период, меры финансовой поддержки инвестиционной деятельности в указанной сфере, методы решения приоритетных задач программы и механизмы реализации предусмотренных в этой программе мероприятий.

2. Федеральная государственная программа в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должна предусматривать мероприятия по:

изучению и оценке отходов и вторичных ресурсов;

выявлению и ликвидации экологического ущерба, причинённого размещением и уничтожением отходов;

выявлению бесхозных мест размещения и захоронения отходов;

внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

по просвещению и информированию в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

иные мероприятия.

3. Федеральная государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет по представлению федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Проект федеральной государственной программы должен быть согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами власти местного самоуправления, на территории которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных программой. Федеральная государственная программа должна быть утверждена Правительством Российской Федерации не позднее 15 июня года, предшествующего первому году ее реализации.

4. Субъекты Российской Федерации, органы власти местного самоуправления разрабатывают и утверждают программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Проект программы субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должен быть согласован с органами власти местного самоуправления, на территории которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных программой.

Статья 64 (51). Реализация программ в области обращения отходами и вторичными ресурсами

1. Поэтапная реализация федеральной государственной программы осуществляется путем ежегодного в течение срока действия программы формирования, утверждения и исполнения финансируемых из федерального бюджета долгосрочных целевых программ, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

2. Порядок реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в области обращения с отходами и вторичными ресурсами определяется соответствующими правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в пределах их расходных полномочий с учетом норм бюджетного законодательства.

3. Для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители юридических лиц и общественных организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число государственных служащих в составе экспертной комиссии должно быть не более чем одна треть общей численности членов комиссии.

4. Положение об экспертной комиссии, её работе, а также ее состав утверждается в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Финансирование деятельности экспертной комиссии осуществляется за счёт средств программы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности каждой из подпрограмм государственной программы, степени достижения целей, а также рекомендации об изменении таких подпрограмм.

6. Заключение экспертной комиссии направляется в органы государственной власти Российской Федерации, и оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

 

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ИНОЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ И ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 65 (86). Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами

1. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также иными уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции.

2. Государственный контроль (надзор) в области обращения с отходами включает в себя контроль (надзор):

над соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерацией по обращению с отходами, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и принятие мер по их устранению;

соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями требований в области обращения с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами о контроле над трансграничным перемещением опасных отходов (вторичного сырья);

осуществлением природоохранных, гигиенических, противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных и природоохранных правил, норм,

гигиенических и экологических нормативов при обращении с отходами, в том числе предусмотренных международными договорами, ратифицированными Правительством Российской Федерации;

соблюдением требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационной и химической безопасности при обращении с отходами;

соблюдением условий осуществления деятельности в области обращения с отходами, установленных соответствующими лицензией и разрешением;

влиянием объектов размещения отходов на состояние окружающей среды;

над полнотой и достоверностью информации и отчетности об отходах, представляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;

осуществлением мероприятий по минимизации образования отходов и вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов;

соблюдением права свободного доступа населения к информации в области обращения с отходами;

над предпроектной и проектной документацией на организацию работ в области обращения с отходами.

3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор) над обращением с отходами, имеют право в пределах своей компетенции:

привлекать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об отходах, к ответственности в установленном порядке;

предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде и здоровью человека, причиненного в результате осуществления обращения с отходами;

принимать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения об ограничении, приостановлении, запрещении экономической деятельности, связанной с обращением с отходами и представляющей потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин их совершения и способствующих им условий;

осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над обращением с отходами, могут быть об жалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 66 (53). Муниципальный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Органы местного самоуправления осуществляют контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в части соблюдения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами правил содержания земельных участков и расположенных на них жилых домах, зданиях, строения, сооружениях, территориях общего пользования, межселенных территориях в части обращения с отходами и вторичными ресурсами.

Порядок осуществления муниципального контроля устанавливается законом субъекта Российской Федерации и принятыми на его основании муниципальными нормативными актами.

Статья 67 (54). Производственный учет и контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых имеет место обращение с отходами и вторичными ресурсами, организуют и осуществляют производственный учет и контроль над обращением с отходами и вторичными ресурсами, целью которых является проверка соблюдения нормативов образования отходов, а также природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований действующего законодательства. Порядок организации производственного учета и контроля над обращением с отходами и вторичными ресурсами регулируется положениями об учете и контроле над обращением с отходами и вторичными ресурсами, разработанными и утвержденными предприятиями и организациями на основе устава предприятия, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов и нормативных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, регулирующих обращение с отходами и вторичными ресурсами исогласованных с уполномоченным государственным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами или исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

2. Ведомственный контроль над обращением с отходами и вторичными ресурсами осуществляется государственными органами либо организациями в целях обеспечения выполнения подведомственными им организациями требований действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Порядок осуществления ведомственного контроля над обращением с отходами и вторичными ресурсами устанавливается государственным органом либо организацией, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных актов законодательства Российской Федерации об обращении с отходами и вторичными ресурсами.

Статья 68 (55). Общественный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами осуществляется общественными и некоммерческими объединениями, трудовыми коллективами и гражданами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и иным законодательством Российской Федерации, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

2. Общественные и некоммерческие объединения, представители трудовых коллективов, граждане вправе вносить предложения об участии в проверке выполнения настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Статья 69 (56). Информирование в области обращения с отходами

В случае, если в результате использования товара, производства работы, оказания услуги могут образоваться опасные отходы, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

— информацию о содержащихся в данном товаре вредных веществах и компонентах или образующихся в результате производства работы, оказания услуги вредных веществах;

— информацию о возможности причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде вследствие неправильного обращения с товаром или предметом произведённых работ, в том числе и утратившими свои свойства и ставшими отходами.

— информацию о правилах обращения с товаром, утратившим потребительские свойства, предметом работы, если товары (работы) по истечении сроков использования представляют опасность для жизни, здоровья человека, имущества и окружающей среды, способе их обезвреживания и (или) уничтожения.

Указанная информация доводится до сведения покупателей, заказчиков работ и услуг, в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

 

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 70.(57). Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должностными лицами, организациями и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Под неисполнением или ненадлежащим исполнением законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами понимается:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

причинение вреда окружающей среде и здоровью людей, а также имуществу юридических лиц и граждан при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

отсутствие разрешений на обращение с отходами и вторичными ресурсами;

невыполнение требований первичного и производственного учета при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

несвоевременное представление или представление недостоверной информации и отчетности по обращению с отходами и вторичными ресурсами по установленным формам;

размещение отходов и вторичных ресурсов в местах, не предназначенных специально для этих целей;

неисполнение предписаний уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, органа власти местного самоуправления, действующего в пределах своей компетенции;

нарушение порядка трансграничного перемещения отходов;

нарушение требований по ведению экологического мониторинга мест размещения отходов;

нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов от твердых бытовых отходов;

нарушение установленного порядка транспортирования отходов и вторичных ресурсов;

нарушение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами и вторичными ресурсами.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, подвергнутые привлечению к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, не освобождаются от обязанностей по устранению допущенных нарушений, ликвидации их последствий, возмещении вреда и убытков, причинённых окружающей среде, жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

 

Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 71 (89). Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами

1. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными конвенциями и договорами, ратифицированными Российской Федерацией, затрагивающими область обращения с отходами.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами с целью создания механизма консультаций и диалога между компетентными государственными органами и интенсификации сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и выравнивание основных требований по предотвращению образования отходов и их комплексного вовлечения в хозяйственный оборот в направлении использования более высоких стандартов, применения политики развития экологически более чистого производства и использования ресурсосберегающих технологий, содействия применению экономических инструментов для снижения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье людей, обмена экологической информацией и просвещения населения.

3. Международное сотрудничество может включать реализацию межгосударственной целевой программы в области обращения с отходами.

Статья 72 (90). Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах

1. Российская Федерация признает приоритет действующих принципов международного права и обеспечивает соответствие им российского законодательства об отходах.

2. Нормы права об отходах, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией, являются частью действующего на территории Российской Федерации законодательства об отходах, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Российской Федерации на обязательность для неё соответствующего международного договора.

Статья 73 (91). Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами

1. Международные договоры Российской Федерации в области обращения с отходами, не требующие для вступления в силу на территории Российской Федерации издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для реализации положений международного договора.

2. Если международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 74 (92). Требования к регулированию трансграничныхперемещений отходов

1. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. Разрешение выдается при наличии следующих документов:

подтверждения лицензированными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласия принять данные отходы, возможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными способами и принятия на себя ответственности за неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья людей, которые могут возникнуть при обращении с данными отходами;

путевого листа транспортной организации, в котором указываются маршрут, условия и требования по безопасному перемещению отходов.

4. Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

5. Разрешение на трансграничное транспортирование отходов может быть приостановлено или отозвано органом, выдавшим его, с предварительным извещением об этом владельца разрешения в случае:

1) представления данных, не соответствующих действительности при получении разрешения;

2) невыполнения условий пункта 3 настоящей статьи, а также в случаях, когда деятельность владельца разрешения представляет опасность здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.

6. Трансграничные перемещения отходов допускаются только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядок перемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

7. Все перемещения опасных отходов обязательно должны быть застрахованы.

8. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

9. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами.

 

Глава XI ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 75. Экологический аудит в области обращения отходов производства и потребления

1. Экологический аудит в сфере обращения с отходами понимается как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента, организационно-управленческий механизм обеспечения национальной безопасности в экологической сфере, инструмент гарантии экологических прав граждан на техногеннобезопасную и экологически чистую окружающую среду

2. Основные принципы экологического аудита:

объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по его проведению;

комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.

3. Задачи экологического аудита:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

4. Объект экологического аудита:

процессы производства, эксплуатации, в результате которых образуются отходы;

деятельность в области обращения с отходами, в том числе, сбор, транспортирование, реализация, использование (утилизация), обезвреживание, размещение (хранение, захоронение);

имущество предприятия (материально техническая база);

текущие операции предприятия;

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программы защиты окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.

4. Предмет экологического аудита:

предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы;

предприятия, эксплуатирующие объекты захоронения отходов;

предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность по обращению отходов (сбор, размещение, транспортирование, использование и/или обезвреживание отходов 1 — 4 классов опасности.

Статья 76. Организация экологического аудита в области обращения с отходами

1. Экологический аудит в сфере обращения с отходами понимается как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента, организационно-управленческий механизм обеспечения национальной безопасности в экологической сфере, инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду

2. Основные принципы экологического аудита:

объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по его проведению;

комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.

3. Задачи экологического аудита:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды

4. Объект экологического аудита:

процессы производства, эксплуатации, в результате которых образуются отходы

деятельность в области обращения с отходами, в том числе, сбор, транспортирование, реализация, использование (утилизация), обезвреживание, размещение (хранение, захоронение);

имущество предприятия (материально техническая база);

текущие операции предприятия;

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программы защиты окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.

5. Предмет экологического аудита:

предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы;

предприятия, эксплуатирующие объекты захоронения отходов;

предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность по обращению отходов (сбор, размещение, транспортирование, использование и/или обезвреживание отходов 1 — 4 классов опасности.

Статья 77. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

1. При предоставлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем положительного Заключения по итогам экологического аудита, проведенного экологической аудиторской организацией, состоящей в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор (любого уровня) отменяют плановую проверку;

2. Если разработку паспортов опасных отходов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляет экологическая аудиторская организация, состоящая в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), орган исполнительной власти утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в рамках своих полномочий без предварительного рассмотрения (согласования).

3. При внедрении предприятием (индивидуальным предпринимателем) технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов и обязательном представлении заключения экологического аудита, проведенного экологической аудиторской организацией, состоящей в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией устанавливают пониженный размер платы за размещение отходов. Пониженный размер платы устанавливается в законодательном порядке.

 

Глава XII Просвещение и научные исследования в области обращения с отходами

Статья 78. Научные исследования в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Ученые и специалисты научных учреждений принимают участие в разработке и реализации международных и федеральных программ в области обращения с отходами, целевых программ РФ по проблемам в области обращения с отходами, в подготовке экспертных заключений по соответствующим проектам.

Статья 79 Просвещение в области обращения с отходами

1. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает:

комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной деятельности среди населения по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами — детский сад, школа, высшее учебное заведение, система профессиональной подготовки и переподготовки;

распространение научно-популярных знаний по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами, а также раздельному сбору отходов через уполномоченный орган с помощью средств массовой информации, посредством выпуска учебных пособий для студентов и учащихся образовательных учреждений и организаций среднего профессионального образования, издания научно-популярной литературы, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов, учреждения специальных премий за лучшие технические и технологические решения в области обращения с отходами, а также другими способами.

 

Глава XIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80 (93). Вступление Закона в юридическую силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 81 (94). Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами

Государственные нормативные акты в области обращения с отходами приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех лет после вступления настоящего Закона в юридическую силу.

«ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ»

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования цель и основные задачи настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 5. Отходы как объект права собственности

Статья 6. Программы в области обращения с отходами

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 9. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 10. Полномочия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 11. Полномочия общественных организаций в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 12. (10) Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

 

Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 13. (11). Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

Статья 14.(12). Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, термическому уничтожению, захоронению отходов

Статья 15.Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

Статья 16.(13). Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации

Статья 17.(14). Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами и вторичными ресурсами

Статья 18.(15). Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов

Статья 19.(16). Обязанности производителей (собственников) отходов

Статья 20.(17). Требования к паспортизации отходов

Статья 21.(18). Порядок сбора и транспортирования отходов

Статья 22.(19). Требования к транспортированию опасных отходов

Статья 23.(20). Требования к обращению с опасными отходами

Статья 24.(21). Требования к объектам по размещению отходов

Статья 25.(22). Требования к специализированным установкам и (или) объектам по обезвреживанию и термическому уничтожению опасных отходов

Статья 26.(23). Требования к скотомогильникам и иным местам захоронения животных и птиц, биологических отходов

Статья 27.(24). Требования к санитарной очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов

Статья 28.(25). Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

Статья 29.(26). Трансграничное перемещение отходов

Статья 30.(27). Страхование в области обращения с отходами

Статья 31.(28). Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами

Статья 32. «Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся обращения с отходами».

Статья 33. «Общие требования к объектам и технологиям захоронения отходов»

Статья 34. «Требования к полигонам для захоронения опасных отходов»

Статья 35.«Требования к полигонам для захоронения твердых бытовых отходов»

Статья 36. «Общие требования к эксплуатации полигонов для захоронения отходов»

Статья 37. Требования к классификации и кодированию отходов

Статья 38. Перечень опасных отходов

Статья 38. Требования к технологии термического обезвреживания отходов

 

Глава IV. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ

Статья 39.(29). Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований) полезных ископаемых

Статья 40.(30). Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами

Статья 41.(31). Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании

Статья 42.(32). Требования по обращению со строительными отходами

Статья 43.(33). Требования по обращению с отработанными нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости

Статья 44.(34). Требования по обращению с золами и золошлаковыми отходами

Статья 45.(35). Требования по обращению с медицинскими отходами

Статья 46.(36). Требования по обращению с биологическими отходами

Статья 47.(37). Требования по обращению с фармацевтическими отходами

Статья 48 Требования по обращению с ртутьсодержащими отходами осветительных устройств и электрических ламп

Статья 49 (53). Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи

Статья 50.(38). Расширенная ответственность производителя, его представителя или продавца

 

Глава V. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

Статья 51.(39). Требования к размещению и переработке вторичных ресурсов

Статья 52.(60). Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

Статья 53.(41). Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации

Статья 54.(42). Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

Статья 55.(43). Требования к обращению с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждению

 

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 56.(46). Государственный кадастр отходов и вторичных ресурсов

Статья 57.(44). Нормирование на этапах технологического цикла отходов

Статья 58.Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

 

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 59. Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

Статья 60. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду

Статья 61. Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов

Статья 62. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов

 

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 62.(50). Федеральная государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обрашения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 63.(51). Реализация программ в области обращения отходами и вторичными ресурсами

 

Глава VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ИНОЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ И ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 64.(52). Государственный надзор в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 65.(53). Муниципальный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 66.(54). Производственный учет и контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 67.(55). Общественный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 68.(56). Информирование в области обращения с отходами

 

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 69.(57). Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

 

Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 70. Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами

Статья 71. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах

Статья 72. Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами

Статья 74. Требования к регулированию трансграничных перемещений отходов

 

Глава XI ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 74. Экологический аудит в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 75. Организация экологического аудита в области обращения с отходами

Статья 76. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

Статья 77. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

 

Глава XI ПРОСВЕЩЕНИЕ И НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 78. Научные исследования в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 79 Просвещение в области обращения с отходами

 

Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80. Вступление Закона в юридическую силу

Статья 81. Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами

 

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования. Цель и основные задачи настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный Закон регулирует отношения государства, общества и человека в сфере обращения с отходами, возникающими в результате любых видов их деятельности во всех средах, а так же рационального использования отходов как вторичных ресурсов общества.

2. Целью настоящего Федерального Закона является создание правовых, экономических и организационных основ для формирования и реализации государственно-общественной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления, в целях предотвращения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, оптимизации объемов их образования, и вовлечение вновь в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов.

3. Основными задачами настоящего Федерального Закона являются предотвращение отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека на основе оптимизации объемов их образования и максимального вовлечения в хозяйственный оборот в качестве источника вторичных материальных и энергетических ресурсов, с учетом наилучших доступных технологий.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее — отходы) — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также утратившие свои потребительские свойства товары (продукция), которые не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования или обнаружения и от которых их собственник избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или конечного размещения.

отходы производства — остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе производства продукции, выработки энергии или выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие по своим характеристикам применения в технологическом процессе, в том числе бракованная продукция; вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества; сельскохозяйственные отходы и другие отходы производства;

отходы потребления — остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

бытовые отходы — часть отходов потребления, образующихся у населения, в том числе при приготовлении пищи, физиологических отправлений человека, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования; содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода. К бытовым отходам приравниваются аналогичные отходы потребления, образующиеся в процессе производственной и офисной деятельности учреждений, организаций и предприятий разных форм собственности;

твердые бытовые отходы — отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств местного отопления, смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупногабаритные отходы.

опасные отходы — отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды, обладающие опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ;

неопасные отходы — отходы, существование которых и (или) обращение с которыми в определенных условиях и в определенное время признаны безопасными для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды и не обладают опасными свойствами, установленными в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25ноября 1994 года № 49-ФЗ

техногенные месторождения — отвалы или отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства, предусматривающие их хозяйственное использование в ближайшем или отдалённом будущем в качестве вторичных материальных ресурсов по мере развития наилучших доступных технологий;

наилучшая доступная технология в сфере обращения с отходами (далее — наилучшая доступная технология) — технологический процесс, технический метод в области обращения с отходами, основанные на современных достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду всего процесса обращения с отходами на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивающие режим ресурсо- и энергосбережения, и имеющие установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;

обращение с отходами — деятельность, связанная с документированными организационно-технологическими операциями по регулированию обращения с отходами, включая предупреждение и оптимизацию (минимизацию) объемов их образования, повторное использование отходов, использование (утилизацию) в качестве вторичных ресурсов, учет и контроль (надзор) над процессом их образования, использования (утилизации) и захоронения, а также сбор отходов, их размещение, обезвреживание, использование (утилизацию), транспортирование, захоронение и трансграничныеперемещения.

объект для размещения отходов — сооружение для размещения, захоронения и депонирования отходов, спроектированное, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с экологическими требованиями действующего законодательства, а также специально оборудованные места для временного хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки;

полигон для размещения отходов — техническое сооружение специально спроектированное, оборудованное и эксплуатируемое в целях захоронения и депонирования отходов, и исключающая возможность воздействия отходов на людей без специальной защиты и окружающую природную среду в соответствии с требованиями действующего законодательства;

свалка — несанкционированное место размещения любых видов отходов на территории, не предназначенной для размещения отходовв установленном порядке;

могильник отходов — техническое сооружение для бессрочного захоронения отходов, спроектированное, обустроенное и эксплуатируемое в соответствии с требованиями действующего законодательства;

вторичные ресурсы — вещества, материалы и продукция, образованные в процессе производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодны для повторного использования в производственно-хозяйственной деятельности общества в целях получения нового вида сырья, изделий и/или энергии.

вторичные материальные ресурсы — отходы, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной переработки;

вторичные энергетические ресурсы — отходы, в отношении которых существует реальная возможность и целесообразность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки для выработки тепловой и (или) электрической энергии, а так же различных видов синтетического топлива и масел;

вторичное сырье — часть вторичных материальных ресурсов, в отношении которых в настоящее время имеется техническая возможность и экономическая целесообразность использования (утилизации) в экономической деятельности Российской Федерацией в целях получения материалов и товарной продукции;

трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов — научно обоснованное и установленное в результате практической деятельности нормативное количество отходов, образующееся при производстве единицы продукции, производственного или технологического цикла, жизненного цикла человека;

паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего класса опасности, содержащий сведения об их составе, возможных технологиях безопасного и ресурсосберегающего обращения с ними;

класс опасности отходов: числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности;

вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

малоотходная технология: процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции.

сбор отходов — деятельность по санкционированному изъятию отходов в местах их образования, в целях проведенияс ними последующих работ и мероприятий, конечной целью которых являетсяих дальнейшеетранспортирование, использование, обезвреживаниеи (или) размещение;

сортировка отходов: разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

транспортирование отходов — перемещение отходов от места или объекта их образования к месту накопления, хранения (в т. ч. временного), утилизации, захоронения и/или уничтожения (обезвреживания) с помощью специализированных транспортных средств или оборудования как в границах, так и вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов — временное депонирование отходов в местах (на площадках) на срок не более чем двенадцать месяцев, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

размещение отходов: деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и/или захоронения отходов;

хранение отходов: режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей их транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах (полигонах) в течение неограниченного срока исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду;

утилизация отходов — использование отходов в качестве вторичных ресурсов для производства товаров (продукции) и/или энергии, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии с учетом ресурсо — и энергосбережения, требований экологии и безопасности;

обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду или снижения ее уровня до допустимого значения;

сжигание отходов: термический процесс окисления с целью уменьшения объема отходов, извлечения из них ценных материалов, золы или получения энергии;

уничтожение отходов: обработка отходов, имеющая целью практически полное прекращение их существования;

собственник отходов — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и физическое лицо, которое в результате своей хозяйственной, производственной деятельности, оказания услуг или жизнедеятельности, образует отходы, и в собственности которого они находятся, а так же то или иное лицо, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечание: Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся;

держатель отходов: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение, обезвреживание и/или уничтожение;

классификация отходов — выделение групп и подгрупп свойств отходов с установлением совокупности классификационных признаков происхождения, агрегатного состояния, химического состава, экологической и другой опасности, ресурсной ценности отходов и других характеристик, необходимых для решения определенных задач по обращению с отходами.

компетентный орган по обращению с отходами — уполномоченный федеральный или территориальный орган в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды от воздействия на нею отходов производства и потребления, и который осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти всех уровней в сфере обращения с отходами

экологический аудит — независимая комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей природной среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по результатам оценки.

экологическое аудирование — вид предпринимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере

Статья 3. Правовое регулирование в области обращения с отходамии вторичными ресурсами

1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессахдеятельности по обращению с отходами на всех этапах их жизненного цикла, включая государственное управление, учет и отчетность, контроль (надзор) в сфере обращения с отходами.

3. Настоящий Закон распространяется на всех юридических лиц независимо от форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами на территории Российской Федерации.

4. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с ломом черных и цветных металлов, содержащим драгоценные металлы, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

5. Если международным договором установлены правила иные, чем настоящим Федеральным законом, подлежат применению нормы международного договора.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами

1. Целью обращения с отходами является обеспечение экологической безопасности населения Российской Федерации, охрана окружающей природной среды от воздействия отходов, получение готовой продукции или извлечение полезных составляющих при переработке отходов.

2. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной властиРоссийской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания человека в процессе обращения с отходами охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами; презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и обращением с ними; обеспечение приоритета утилизации (использования) отходов над их захоронением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: предотвращение или сокращение образования отходов- минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности, разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке, приоритет уничтожения отходовнад их захоронением; развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья; ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье; ответственность производителя отходов и возмещение вреда, причиненного им окружающей природной среде, и направление средств, полученных в счет указанного возмещения, на природоохранные мероприятия, по принципу загрязнитель платит; использование наилучших доступных технологий в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот; перспективное планирование деятельности по обращению с отходами, включая а) долгосрочные целевые инвестиционные программы обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, б) прогнозные планы закупки новейшего оборудования для использования (утилизации) и обезвреживания отходов, и иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием, в) прогнозные планы предотвращения образования отходов на основе внедрения наилучших доступных технологий; запрещение ввоза на территорию Российской Федерации продукции (товаров), которая в конце своего жизненного цикла (при превращении в отход) не может быть использована в качестве вторичных ресурсов; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях предупреждения образования и уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; запрещение захоронения отходов в жидком виде; запрещение сброса на почву, в водные системы, подземные водоносные горизонты отходов, содержащих вредные вещества сверх нормативов, установленных законодательством Российской Федерации; запрещение захоронения отходов в глубоких геологических формациях или приповерхностных слоях земной коры без перевода их в твердую нерастворимую в воде, взрыво- и пожаробезопасную форму; запрещение сжигания всех видов отходов без использования специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов (сбросов) до нормативов, установленных законодательством Российской Федерации; учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспортизации; обеспечение доступаг раждан в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; обязательность, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возмещения, возникшего в результате правонарушений при обращении с отходами ущерба, нанесенного здоровью граждан и (или) окружающей среде; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статья 5 (4). Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

3. Владелец объекта размещения, обезвреживания, утилизации, захоронения или уничтожения отходов приобретает право собственности на отходы с момента получения доступа к ним в месте их временногохранения или сбора, определённое договором с ним на их размещение, или при ином виде передаче ему отходов в соответствии с договором или действующим законодательством, если иное не установлено договором с собственником отходов.

4. Собственник опасных отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению соответствующих опасных отходов, оставаясь их собственником до конца их жизненного цикла.

5. В случае приобретения права собственности на земельный участок, лицо, приобретшее право собственности на земельный участок, приобретает право собственности и на находящиеся на нём отходы при соблюдении условий, установленных частью 3 настоящей статьи, если иное не установлено договором купли-продажи земельного участка или иной сделки по его отчуждению, или действующим законодательством.

6. Собственник отходов, оставивший их вне мест размещения сбора или временного хранения отходов, не утрачивает право собственности на них, и обязан разместить их в место сбора отходов, за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

7. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством. В случае, если лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, не обратил их в свою собственность, оно обязано разместить их в место размещения сбора отходов, если иное не установлено действующим законодательством.

8. Собственник, бросивший или иным образом оставивший отходы вне места размещения отходов, обязан возместить лицу, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся или находились брошенные отходы, причинённый брошенными отходами вред, а также расходы по размещению отходов в места сбора отходов или по передаче их владельцам мест размещения, захоронения или уничтожения отходов, а так же иные убытки, связанные с этой деятельностью.

9. При приватизации государственных и муниципальных предприятий право собственности на отходы переходит к новым собственникам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями приватизации этих предприятий.

10. Собственник объекта размещения отходов, такого как: полигон, мусоросжигательный или мусороперерабатывающий завод, вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органомисполнительной власти в области обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе объекта размещения отходов. Собственник полигона обязан организовать управление полигоном такимо бразом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.

11. Собственник отходов ведет учет видов, количества и происхожденияотходов, находящихся в его распоряжении, а также свойств и опасностей отходов для здоровья человека или окружающей среды.

12. Собственники отходов представляют территориальным подразделениям федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами ежегодный отчет о своей деятельности с ними длявнесения данных в государственный реестр. Форма и порядок представления отчета устанавливаются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 6. Программы в области обращения с отходами

1. Основные направления деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот и предотвращению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей определяются межгосударственными, федеральными и региональными целевыми программами, включающими мероприятия, разработанные с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, состояния окружающей среды, уровня социально-экономического развития территорий.

2. Программные мероприятия (научно-исследовательские, опытно конструкторские работы, пилотные проекты и другие) включают мероприятия по изучению и оценке отходов, по выявлению и ликвидации бесхозных мест конечного размещения отходов (включая скотомогильники), по разработке и внедрению ресурсосберегающих и малоотходных технологий, внедрению наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, совершенствованию технологий переработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, по разработке и введению новых правовых и экономических механизмов, направленных на совершенствование управления при обращении с отходами, а также по экологическому просвещению и обеспечению общественных организаций и граждан Российской Федерации достоверной информацией в сфере обращения с отходами.

3. Порядок разработки и финансирования межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в сфере обращения с отходами устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4. Разработка межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ в сфере обращения с отходами осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций.

5. На реализацию программных мероприятий могут быть направлены бюджетные средства всех уровней в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в виде прямых инвестиций, налоговых льгот, бюджетных кредитов, предоставляемых предприятиям, осуществляющим сбор и утилизацию отходов в качестве вторичных ресурсов, в том числе осуществляющим переработку техногенных месторождений (образований).

6. В ходе реализации целевых межгосударственных, федеральных и региональных целевых программ объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей организаций, осуществляющих финансирование программных мероприятий. Объемы бюджетного финансирования определяются при формировании бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Программа в области обращения с отходами в общем виде должна содержать:

— данные о видах, количестве и местонахождении отходов, подлежащих использованию (утилизации) и (или) захоронению;

— описание принятых и планируемых мер по предотвращению образования отходов, снижению их опасности для окружающей среды, а также мер по их безопасному сбору отходов, их транспортированию, использованию (утилизации), обезвреживанию и (или) захоронению;

— оценку воздействия отходов на состояние окружающей среды;

— меры по выявлению и безопасной ликвидации бесхозных отходов, включая скотомогильники.

При разработке программ должны учитываться основные принципы государственной политики в сфере обращения с отходами.

8. Федеральная целевая программа в области обращения с отходами утверждается на каждые пять лет. Проект федеральной целевой программы в сфере обращения с отходами подлежит обязательному вынесению на общественное обсуждение экспертного сообщества.

9. Региональная целевая программа в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается на основании федеральной целевой программы в течение года после ее принятиятак же сроком на пять лет. Разработка, обсуждение и реализация региональной целевой программы в сфере обращения с отходами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, совместно с органами местного самоуправления и территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

10. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами, согласуя их, если это необходимо, с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

11. Собственники отходов разрабатывают, утверждают и реализуют свои ежегодные программы управления отходами самостоятельно и за свой счет.

ГлаваII. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

— разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— проведение в Российской Федерации единой государственной политики в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— разработка и реализация государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— осуществление государственного надзора в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации;

— определение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, его функций и полномочий;

— определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов;

— установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами;

— осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— организация государственного учета и отчетности в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение населения информацией в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

— утверждение перечня видов ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», на которые распространяется заявительно-разрешительный порядок предоставления права на их сбор и заготовку;

— утверждение и регистрацию стандартов, регулирующих порядок сбора и заготовки ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья»;

— обеспечение экономических, социальных и правовых условий для уменьшения образования отходов и вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;

— создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям использования и обезвреживанияотходов всех видов и классов опасности;

— обеспечение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба, включая скотомогильники прошлых лет, в целях разработки региональных программ санитарной очистки субъектов Российской Федерации;

— обеспечение созданийна территории субъектов Российской Федерации межрегиональных специализированных объектов размещения отходов, которые требуют особого порядка обращения с ними, и не могут быть утилизированы в текущий момент времени в связи с отсутствием необходимой для этого технологии для их утилизации;

— утверждение порядка контроля (надзора) над исполнением законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами относятся:

— проведение мероприятий на территории субъекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

— организация размещения и уничтожения отходов;

— участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработка и реализация региональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— проведение государственной политики в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— разработка и утверждениегенеральной схемы очистки территории субъекта Российской Федерации;

— организация разработки схем санитарной очистки на территории поселений субъекта Российской Федерации;

— организация проектирования и строительства объектов по сортировке, утилизации, обезвреживанию и конечному размещению (захоронению) отходов;

— организация проектирования и строительства межмуниципальных объектов обращения с отходами;

— принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами, контроль за их исполнением;

— осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

— установление тарифов на сбор, транспортирование, захоронение и обезвреживание отходов;

— утверждение лимитов размещения отходов, а также конкретизация случаев, при которых лимиты на их размещения не устанавливаются;

— участие в организации обеспечения населения информацией в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— участие в ведении государственного кадастра отходов;

— тарифное регулирование и контроль за использованием бюджетных средств в сфере обращения отходов в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации;

— прием отчетностипо установленной форме от субъектов малого и среднего предпринимательства, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, представляемой ими в уведомительном порядке о результатах обращения с отходами, которые образуются в процессе их хозяйственной и иной деятельности.

— иные полномочия в сфере обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Статья 9. Полномочия уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами 1. Правительство Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждает федеральный орган исполнительнойвласти в сфере обращения с отходами, имеющего территориальные отделения, либо возлагает функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфереобращения с отходами на федеральный орган исполнительный власти в сфереохраны окружающей среды. Положение об уполномоченном федеральном органе исполнительнойвласти в сфере обращения с отходами утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами относятся:

— координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в сфере обращения с отходами, включая проведение единой научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— организация разработки и реализации государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— организация изучения техногенных месторождений (образований) и проведение их эколого-экономической оценки;

— организация выявления неучтенных и составлениегосударственного кадастра скотомогильников, в том числе и прошлых лет;

— организация разработки и реализации на конкурсной основе:

а) долгосрочных федеральных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

б) прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд при реализации федеральных целевых программ, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием,

— организация научно-исследовательских и проектных работ по созданию современных технологий сбора, транспортировки, использования и обезвреживания отходов в рамках федеральных целевых инвестиционных программ в сфере обращения отходов и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработка, утверждение и принятие (издание) справочников по наилучшим доступным технологиям в сфере обращения с отходами;

— установление правил пользования отдельными видами природных ресурсов и обращения с отходами их переработки;

— организация государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами;

— разработка, утверждение и введение (издание) лимитов размещения отходов производства, а также конкретизация случаев, при которых лимиты их размещения не устанавливаются;

— разработка, утверждение и введение (издание) перечня отходов, сделки по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) которых другому лицу на определенный срок подлежат регистрации;

— разработка и утверждение государственного перечня опасных отходов;

— разработка, утверждение и введение (издание) перечня опасных отходов, трансграничное перемещение и размещение которых подлежат государственному регулированию и организации контроля над их транспортированием и размещением;

— лицензирование деятельности в сфере обращения с опасными отходами;

— разработка, утверждение и введение (издание) государственного перечня видов вторичных ресурсов;

— разработка, утверждение (издание) порядка и ведение государственного учета и отчетности в сфере обращения с отходами;

— разработка, утверждение (издание) порядка и ведение государственного кадастра отходов;

— установление форм государственной статистической отчетности по обращению с отходами и сроков ее представления;

— установление перечня отходов, подлежащих обязательной паспортизации, его согласование с заинтересованными государственными органами и утверждение;

— выдача, приостановка и аннулирование разрешений на трансграничное перемещение отходов;

— организация государственной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования и объектов размещения (в т. ч. и временного) отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;

— осуществление международного сотрудничества в сфере обращения с отходами;

— организация государственной системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение свободного доступа к информации в сфере обращения с отходами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

— формирование комплексной государственной системы просвещения населения в сфере обращения с отходами — детский сад, школа, высшее учебное заведение, система профессиональной подготовки и переподготовки;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия уполномоченного федерального органа в сфере обращения с отдельными видами отходов могут быть переданы другим федеральным органам исполнительной власти.

Статья 10. Полномочия территориального отделения уполномоченного федерального органа в субъекте Российской Федерации в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере обращения с отходами, образует свои территориальные отделения. Положение о территориальном отделении уполномоченного федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в сфере обращения с отходами на территории субъекта федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

2. К полномочиям территориального отделения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами относятся:

— координация работы министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц на территории субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами, включая проведение единой региональной научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— участие в разработке и реализации государственных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

— разработка и реализациярегиональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

— выявление и составление территориального кадастра неучтенных и бесхозных мест скопления отходов, включая скотомогильники прошлых лет и организация их ликвидации;

— организация разработки и реализации на конкурсной основе:

а) долгосрочных региональных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба на территории субъекта Российской Федерации;

б) составление прогнозных планов закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для региональных нужд при реализации долгосрочных региональных целевых инвестиционных программ в данной области;

— осуществление государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— ведение регионального кадастра сделок по отчуждению и (или) передаче (кроме перевозки) отходов, которые подлежат регистрации в установленном порядке федеральнымуполномоченным органом;

— разработка, утверждение и введение (издание) регионального перечня видов вторичных ресурсов;

— разработка, утверждение и введение (издание) региональных стандартов регулирующих правила и порядок сбора и заготовки вторичного сырья на территории субъекта Российской Федерации;

— ведение регионального учета и отчетности в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— ведениерегионального кадастра отходов;

— разработка и формирование единой региональной системы обязательной паспортизации отходов в соответствии с установленным их федеральным перечнем и региональными паспортами отхода типового применения;

— осуществление государственного контроля (надзора) над деятельностью в сфере обращения с отходами на территории субъекта Российской Федерации;

— формированиерегиональной системы экологического и санитарно-эпидемиологического мониторинга мест образования и объектов размещения (в т. ч. и временного) отходов в рамках единой системы государственного мониторинга окружающей среды;

— участие в международном сотрудничестве в сфере обращения с отходами;

— организация региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— обеспечение свободного доступа к информации в сфере обращения с отходами региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

— организация просвещения населения на территории субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 11. Полномочия некоммерческих, общественных организаций и экспертных сообществ в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. К полномочиям некоммерческих, общественных организаций и экспертных сообществ в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами относятся:

— участие в общественных советах министерств, ведомств, производственных объединений, юридических и физических лиц в сфере обращения с отходами, с целью участия в формировании единой федеральной или региональной научно-технической, экономической и инвестиционной политики в данной области;

— участие в разработки на экспертной основе государственных и региональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— участие на экспертной основе в изучении техногенных месторождений (образований) и проведении их эколого-экономической оценки;

— общественное участие и привлечение населения к работе по выявлению неучтенных скотомогильников, в том числе и прошлых лет;

— участие в разработке технических заданий для проведения размещения государственных заказов на конкурсной основе для их реализации на бюджетной основе:

а) долгосрочных федеральных целевых инвестиционных программ обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба;

б) закупки новейшего оборудования для использования и обезвреживания отходов, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд при реализации федеральных целевых программ, нужд государственных корпораций и компаний с государственным участием,

— научно-исследовательских и проектных работ по созданию современных технологий сбора, транспортировки, использования и обезвреживания отходов в рамках федеральных целевых инвестиционных программ в сфере обращения отходов и ликвидации накопленного экологического ущерба;

— разработки справочников по наилучшим доступным технологиям в сфере обращения с отходами;

— организация общественного экологического контроля и мониторинга над деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере обращения с отходами;

— формирование профессиональных союзов и саморегулируемых организаций хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения отходов и переработке вторичных ресурсов;

— участие и сотрудничество в международном общественном движении в сфере обращения с отходами;

— осуществление общественного контроля над обеспечением свободного доступа общественным объединений и гражданамк информации в сфере обращения с отходами со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

— организация территориальных и ведомственных общественных экологических приемных и системы «общественного одного окна» для решения общественно социально значимых проблем в сфере обращения отходов;

— организация территориальных и ведомственных общественных экологических инспекций при ведомствах и общественных объединениях и организациях граждан Российской Федерации;

— осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Саморегулируемые организации профессиональных участников рынка обращения с отходами, призваны:

— производить объединение на добровольной основе хозяйствующих в области обращения с отходами субъектов в целях обеспечения условий их деятельности и защиты их прав и интересов;

— устанавливать в соответствии с единой политикой РФ по обеспечению экономного использования сырьевых и энергетических ресурсов за счет максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья обязательные для своих членов внутренние правила деятельности по обращению с отходами;

— в соответствии с квалификационными требованиями уполномоченного федерального органа разрабатывать учебные программы и планы, осуществлять профессиональную подготовку специалистов, задействованных в сфере обращения с отходами; участвовать в аттестации на право осуществления деятельности по обращению с отходами, проводимой уполномоченным федеральным органом;

— самостоятельно или по поручению уполномоченного органа проводить проверки качества выполнения требований по обращению с отходами;

— ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче, приостановлении действия и аннулировании лицензии в отношении хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами;

— проводить координацию действий субъектов хозяйственной деятельности в области обращения с отходами;

— оказывать консалтинговые и информационные услуги;

— работать над повышением эффективности взаимодействия юридических лиц и частных предпринимателей в области обращения с отходами с исполнительными органами государственной власти;

— принимать участие в разработке программных документов, касающихся вопросов переработки отходов, эффективного использования вторичных материальных ресурсов в РФ;

— проводить рекламные кампании и выставки современных технологий по переработке отходов предприятиями, расположенными на территории Пскова;

— осуществлять иные функции, определенные уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 12 (10). Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами

1. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами в пределах своих полномочий и прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления не вправе допускать размещение отходов в недрах и на территории местного образования без согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления поселений и городских округов в пределах своей компетенции в сфере обращения с отходами:

— участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного ущерба;

— принимают решения об отводе земельных участков для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами и вторичными ресурсами;

— разрабатывают и организуют реализацию местных программ в сфере обращения с отходами, вторичными ресурсами и ликвидации накопленного ущерба;

— организуют деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды, в зависимости от их морфологических, химических и физических свойств — пищевые отходы, лом и отходы цветных и (или) черных металлов, стеклобой, макулатура, текстильные отходы, полимерные отходы и другие), транспортированию, обезвреживанию, использованию (утилизации) твердых бытовых отходов (отходов потребления);

— организуют деятельность по сбору, транспортированию и утилизации вторичного сырья;

— утверждают лимиты размещения отходов по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— создают условия, стимулирующие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и граждан обеспечивать вовлечение отходов и вторичных ресурсов в хозяйственный оборот;

— принимают меры по нахождению собственника выявленных неучтенных и бесхозных отходов, определению степени их опасности, организации учета неучтенных и бесхозных отходов;

— организуют при обращении с отходами выполнение природоохранных, санитарных и противопожарных мероприятий по предупреждению вредноговоздействия на окружающую среду и здоровье человека;

— устанавливают нормы накопления твердых бытовых отходовнаселением в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

— разрабатывают и утверждают генеральные схемы очистки территории в границах поселения и городских округов;

— утверждают тарифы на сбор, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов организаций и учреждений муниципального подчинения в границах поселения и городских округов;

— осуществляют контроль (надзор) над обращением с отходами, а также над соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил и норм содержания территорий населенных мест;

— несут ответственность перед населением и органами государственной власти за обеспечение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, при обращении с отходами на территории местного образования;

— обеспечивают информирование и просвещение населения в сфере обращения с отходами и вторичными ресурсами.

 

Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 13 (11). Требования по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

1. Владельцы мест образования, размещения, уничтожения, обезвреживания и переработки отходов обязаны возместить вред, причинённый ими окружающей среде.

2. Минимально допустимый уровень допустимого ущерба, причиняемого окружающей среде, определяется в соответствии с минимальным уровнем ущерба, причиняемого окружающей среде при использовании наилучшей доступной технологии.

3. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии у субъекта технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с образуемыми опасными отходам.

4. В целях ограничения и предупреждения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения запрещается:

— вести какую-либо производственную деятельность, связанную с образованием отходов, если лимиты на объемы размещения отходов не получены от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами;

— использовать результаты научных исследований, внедрять в практику изобретения, применять новую технику, импортное оборудование, технологии и системы, если они не предусматривают минимизацию объемов образования отходов и экологически безопасные методы обращения с ними в течении всего их жизненного цикла;

— определять места размещения предприятий, установок, полигонов, технологических комплексов и других объектов обращения с отходами, проектировать и строить региональные и межрегиональные комплексы обработки, обезвреживания, утилизации и размещения отходов, если они не соответствуют экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

— принимать решения о размещении и развитии городов и других населенных пунктов, а так же о проектирование и размещение в них объектов социального или производственного назначения без определения технических и иных мер по экологически безопасному обращению с отходами и способов их размещения;

— вводить в действие новые и реконструированные предприятия и другие объекты, не обеспеченные оборудованием и технологиями для безопасного обращения с отходами, а также в случае отсутствия данных, необходимых для оценки их воздействия на окружающую среду и здоровье населения, согласно установленному в Российской Федерации порядку;

— вводить в действие новые и реконструированные предприятия, установки, полигоны, а так же другие объекты, использующие технологическое оборудование для обращения с отходамине имеющее положительного заключения экологической экспертизы;

— передавать или продавать опасные отходы гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, если они не обеспечивают утилизацию, обезвреживание или размещение этих отходов экологически безопасным способом и не имеют лицензию на данный вид деятельности;

— привлекать детей и подростков к сбору опасных отходов;

— нарушать сроки переработки отходов, ввезенных на территорию Российской Федерации по соответствующему разрешению как вторичное сырье.

Законодательством Российской Федерации могут предусматриваться другие специальные меры по ограничению и предупреждению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Статья 14. (12) Лицензирование деятельности по сбору, утилизации, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению, уничтожению, захоронению отходов

1. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по обращению с опасными отходами, в том числе получаемыми от сторонних юридических и физических лиц, подлежит лицензированию.

2. Оформление, регистрация и выдача лицензий по обращению с опасными отходами осуществляются в порядке, установленном Федеральным закономРоссийской Федерации от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

3. Оформление, регистрация и выдача лицензий на деятельность по разработке техногенных месторождений (образований) осуществляются Правительством Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах и земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Экологическая экспертиза планируемой хозяйственной деятельности в области обращения с отходами

1. Экологическая экспертиза научно-исследовательских и технологических разработок и проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию объектов захоронения отходов, иных объектов, предназначенных для обращения с отходами, проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 16. Формы оценки соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации

1. Подтверждение соответствия ресурсно-ценных отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации может носить добровольный или обязательный характер.

3. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

4. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в случаях, установленных специальными техническими регламентами, в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или обязательной сертификации.

Статья 17. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, связанных с обращением с отходами, максимальное применение безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование природных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и (или) размещение отходов с учетом наилучших доступных технологий.

2. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана с обращением с отходами, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

3. При проектировании зданий, строений, сооружений, населенных пунктов и иных населенных мест, а также хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должны быть предусмотрены места (площадки) или специальные объекты для раздельного сбора и размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об отходах.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами:

— осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, государственными строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

— осуществляются на основании генеральной схемы санитарной очистки территории, включающей схему размещения межмуниципальных объектов обращения с отходами, соответствующего субъекта Российской Федерации;

— допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической и иных экспертиз, если законодательством Российской Федерации установлен обязательный характер проведение таких экспертиз.

5. Проект строительства, реконструкции, перепрофилирования, технического перевооружения, расширения, консервации и ликвидации хозяйственных и других объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, должен содержать разделнормативно-технической и технологической документацию по вопросам образования, использования и (или) обезвреживания образующихся отходов для формирования и реализации внутриучрежденческой системы обращения с отходами.

6. Запрещается:

— осуществлять какую-либо деятельность с отходами, приводящую к захламлению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающую эрозию почв, а также ущербу благоприятной среды обитания и биоразнообразия;

— осуществлять переработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и культурно-исторического назначения;

— производить захоронение отходов без оформления соответствующего разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и другой необходимой документации;

— производить сжигание отходов производства и потребления открытым способом или на установках без организации очистки отходящих газов в соответствии с установленными нормами;

— осуществлять размещение всех видов отходов в водоемах, на берегах и льду этих водоемов и водоразделах;

— производить захоронение (размещение) и сжигание отходов без предварительной обработки, включающей изъятие ресурсно-ценных и опасных фракций;

— осуществлять без соответствующего разрешения ввоз отходов производства и потребления, радиоактивных отходов для складирования и ликвидации на территории Российской Федерации, а также для промышленного использования, приводящего к образованию опасных отходов.

Статья 18. Требования к наилучшим доступным технологиям переработки и утилизации отходов

1. Технологии переработки, утилизации и обезвреживания отходов, в том числе и термическим методом, должны удовлетворять критериям, применимым для наилучших доступных технологий. При этом под термином «технология» понимают не только собственно технологию и технические приемы, с помощью которых осуществляют обращение с отходами, но и весь комплекс мероприятий, связанных с проектированием, строительством, эксплуатацией, выводом из эксплуатации объекта, на котором производят переработку, утилизацию или обезвреживание отходов, и направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

2. При выборе технологии переработки и утилизации отходов следует принимать во внимание, следующие основные положения: малоотходность технологии; исключение использования и образования токсичного сырья в технологическом процессе; наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы на промышленном уровне; достижения научно-технического прогресса; объем выбросов, сбросов и образования отходов, наличие других негативных воздействий, образующихся в технологическом процессе, и их воздействие на окружающую среду; необходимость ввода в эксплуатацию новых или эксплуатация существующих объектов; период времени, необходимого для внедрения технологии; потребление и эффективность использования сырья, воды и энергоносителей, применяемых в технологическом процессе.

3. В целях эффективного внедрения наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами федеральный орган исполнительной власти в сфере обращения с отходами совместно с другими заинтересованными государственными органами разрабатывает и выпускает не позднее чем через два года после вступления в силу настоящего Закона информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в сфере использования (утилизации) и обезвреживания отходов, утверждает их и доводит до сведения заинтересованных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти всех уровней. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям в области использования (утилизации) отходов подлежат актуализации каждые три года.

Статья 19. Обязанности лиц, осуществляющих деятельность пообращению с отходами

Лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны:

— соблюдать природоохранные, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации;

— соблюдать требования настоящего Закона;

— представлять достоверную информацию об обращении с отходами, включая отчетность об объемах образования и размещения отходов, по требованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами, территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами, органов местного самоуправления.

Статья 20. Требования к паспортизации отходов

1. На неопасные отходы паспорт составляется в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в сфере обращения с отходами.

3. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных опасности отходов составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

4. Паспортизацию отходов осуществляют юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций бюджетной сферы.

Статья 21. Порядок сбора и транспортирования отходов

1. Транспортировку отходов от места сбора отходов до мест их размещения, захоронения, уничтожения или переработки осуществляется владельцем объекта, на котором осуществляется размещение, захоронение или уничтожение отходов, с которым заключён договор о размещении, захоронении или уничтожении отходов, если договором или действующим законодательством не установлено другое.

2. Транспортирование отходов производится только на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь отходов в пути, в соответствии с утвержденными маршрутами движения в пункты назначения, при наличии у водителя транспортного средства разрешения на их транспортирование, а также документов, подтверждающих наличие договора на прием отходов на объекте их размещения.

3. Совместное транспортирование и смешивание отходов, содержащих вторичные ресурсы и подлежащих сортировке либо утилизации в качестве вторичных ресурсов с другими видами отходов не допускаются.

4. Требования к транспортированию отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

Статья 22. Требования к транспортированию опасных отходов

1. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

— наличие паспорта отходов;

— наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

— соблюдение требований экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

— наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов, требования к обеспечению экологической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ, формы и содержание сопроводительной документации определяются требованиями, правилами, нормативами, разработанными и утвержденными внутренними профессиональными стандартами саморегулируемой организации в соответствии с ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» или хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность в сфере обращения опасных отходов.

Статья 23. Требования к обращению с опасными отходами

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Класс опасности отходов определяется их производителями в порядке, установленном нормативным правовым актом, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Технологии обращения с опасными отходами определяются в соответствии с требованиями технических регламентов хозяйствующих субъектов в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», существующими международными документами, ратифицированными Российской Федерацией и государственными стандартами и правилами.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с обращением с опасными отходами, обязаны:

— иметь лицензию на право обращения с опасными отходами;

— обеспечить надежную защиту населения и окружающей среды от вредного воздействия опасных отходов и собственной деятельности при обращении с ними;

— вести обязательные идентификацию, учет и паспортизацию опасных отходов в установленном порядке;

— принимать все необходимые меры по обеспечению того, чтобы в процессе сбора, транспортирования и временного хранения опасные отходы были должным образом упакованы и маркированы в соответствии с действующими международными и государственными стандартами.

3. Деятельность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть:

— ограничена при отсутствии обеспечения безопасного для здоровья человека и окружающей среды обращения с опасными отходами;

— запрещена в случае систематических (более двух раз, или одного в значительном размере) нарушений экологических требований при обращении с опасными отходами, повлекших причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

4. Запрещается разбавление опасных отходов путем смешения их с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

5. Размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях на основании разрешений, выданных в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, а также зданий, строений, сооружений, установок и иных объектов, если в процессе их эксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

7. Запрещается использовать продукцию, если в процессе ее использования и (или) в конце ее жизненного цикла образуются опасные отходы, которые не могут быть утилизированы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

8. Специализированные установки или объекты для обезвреживания опасных отходов должны:

— отвечать требованиям наилучших доступных технологий;

— иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 24. Требования к объектам размещения отходов и вторичных ресурсов, и применяемых на них технологиям

1. Размещение отходов и вторичных ресурсов производится в местах, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией послесогласования с федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Размещение отходов и вторичных ресурсов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов в качестве вторичных ресурсов на месте или после передачи их другим потребителям.

3. Каждый объект размещения (захоронения) отходов должен иметь экологический паспорт природопользователя, в котором определены, в числе прочего, виды отходов, их происхождение, класс опасности, количественные и качественные показатели, рекомендации по безопасному обращению, включая утилизацию и (или) размещение с использованием наилучших доступных технологий.

4. Запрещается размещение (захоронение) отходов на территории селитебной зоны городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в районах развития геотектонических структур, в сейсмоопасных районах, на территориях залегания полезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов и где технически затруднено или экономически нецелесообразно осуществление соответствующих мероприятий, без проведения которых может возникнуть опасность для здоровья людей и окружающей среды.

5. Отдельному учету, раздельному складированию и хранению подлежат отходы, которые:

— по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичных ресурсов могут быть переработаны по определенной технологии, доступной для внедрения;

— по своим характеристикам соответствуют нормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям;

— по своим физико-химическим свойствам не могут храниться совместноили в непосредственной близости друг от друга.

6. Захоронение отходов в недрах допускается в исключительных случаях и только с учетом результатов специальных исследований, с соблюдением стандартов, норм и правил, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

7. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр указанных объектов. Ведение федерального реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. В местах размещения отходов должны осуществляться постоянный контроль на наличие токсикологических, микробиологических примесей и постоянный радиационный контроль. В случае выявления превышения установленного государственными санитарными правилами уровня радиационного фона отходы подлежат сбору, транспортированию, обезвреживанию изахоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. В местах размещения отходов запрещается смешивать отходы, для утилизации которых в Российской Федерации имеются наилучшие доступные технологии.

10. Запрещается подвергать захоронению отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов и для которых в Российской Федерации имеются технологии вовлечения этих отходов в хозяйственный оборот и при наличии на территории муниципального образования или на расстоянии разумной удаленности от его границ предприятий по переработке отходов в качестве вторичных ресурсов.

11. Размещение отходов вне установленных для этого мест, а также присутствие (за исключением временного хранения) отходов на территории собственника отходов, образованных в процессе его деятельности либо полученных от других собственников отходов, но не использованных и не реализованных как вторичное сырье, не сданных на организованное складирование или обезвреживание, квалифицируются как организация несанкционированной свалки.

12. Использование территорий рекультивируемого полигона под капитальное жилищное строительство не допускается.

13. Собственник объекта размещения (захоронения) отходов вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственник полигона в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами, осуществляет при захоронении отходов мониторинг состояния окружающей среды в районе размещения отходов.

14. Собственник полигона для захоронения опасных отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязаны организовать систему идентификации и учета поступающих на полигон опасных отходов.

15. Собственник полигона для захоронения твердых бытовых отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находится полигон, обязаны иметь паспорта, включающие регламенты и режимы работы полигона, инструкции по порядку и условиям приема и сортировки твердых бытовых отходов, и осуществлять контроль за составом и распределением отходов в работающих частях полигонов, вести круглосуточный учет и обеспечивать соблюдение технологических циклов по изоляции и обезвреживанию поступающих на полигоны твердых бытовых отходов.

16. Собственник полигона обязан организовать управление полигоном таким образом, чтобы в течение всего цикла его существования обеспечивать предотвращение или максимально возможное отрицательное воздействие полигона на окружающую среду, в особенности, на поверхностные и подземные воды, почву и воздух, в том числе и на глобальном уровне (включая парниковый эффект), на здоровье человека в результате действий, связанных с захоронением отходов.

17. Собственник полигона, а также лица, во владении или в пользовании которых он находится, обязан после окончания эксплуатации полигона провести работы по восстановлению нарушенных земель и иных природных объектов, а также осуществлять контроль за состоянием и степенью воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

18. При предоставлении объектов для размещения (захоронения) отходов во владение и (или) пользование другим лицам к ним переходят обязанности собственников этих объектов, предусмотренные пунктом 13 настоящей статьи.

Статья 25.(22). Требования к специализированным установкам и (или) объектам по обезвреживанию и термическому уничтожению опасных отходов

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, оснащение этих объектов очистными сооружениями, предотвращающими выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.), превышающие предельно допустимые значения этих выбросов, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели обязаны предусматривать в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение объектов, предназначенных для сжигания отходов, технологические возможности объединенной выработки тепловой и электрической энергии.

3. Проектируемый объект, эксплуатация которого связана со сжиганием отходов, должен соответствовать природоохранным, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

4. Строительство, реконструкция, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервация и ликвидация объектов, предназначенных для сжигания отходов:

— осуществляются в соответствии с требованиями наилучших доступных технологий;

— осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с государственными стандартами, строительными нормами, правилами и иными нормативными документами в области проектирования и строительства;

— допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической, санитарно-гигиенической и иной экспертиз проекта, если проведение таких экспертиз обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Проект на строительство, реконструкцию, перепрофилирование, техническое перевооружение, расширение, консервацию и ликвидацию хозяйственных и других объектов, предназначенных для сжигания отходов, должен содержать нормативно-техническую и технологическую документацию по вопросам образования, использования, обезвреживания, размещения образующихся отходов, включая зольные остатки и выбросы в атмосферу загрязняющих веществ (оксидов серы, оксидов азота, пыли, диоксинов, фуранов и др.).

6. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию объектов, предназначенных для сжигания отходов, обязаны осуществлять регулярный контроль и мониторинг состояния окружающей среды на территории этих объектов и в пределах зоны воздействия этих объектов на окружающую среду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 26 (23). Требования к скотомогильникам и иным местам захоронения животных и птиц, биологических отходов

1. Определение места для размещения скотомогильников и иных мест захоронения животных осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Предоставление земельного участка для размещения скотомогильников и иных мест захоронения животных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 27 (24). Требования к санитарной очистке населенных пунктов оттвердых бытовых отходов

1. Территории населенных пунктов, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, детские лагеря, кемпинги и другие), подлежат, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, регулярной санитарной очистке от отходов, в том числе размещенных в неустановленных (несанкционированных) местах.

2. Санитарная очистка населенных пунктов от твердых бытовых отходов проводится по специальной схеме санитарной очистки населенных пунктов, предусматривающей раздельный сбор таких компонентов, как: пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага, стекло и т. п., разработку и функционирование которой обеспечивают органы местного самоуправления и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки населенного пункта обеспечиваютсоздание и экологически безопасное функционирование специальных площадок для размещения контейнеров с возможностью их удобного подъема на специализированный транспорт, и оборудуют их согласно нормативам контейнерами для сбора твердых бытовых отходов. Маршруты перевозки контейнеров предусматриваются схемой санитарной очистки населенных пунктов. Места расположения площадок согласуются со службами государственного архитектурного надзора и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

4. В сельской местности объекты размещения бытовых отходов создаются по упрощенной схеме согласно типовым требованиям, утвержденным Правительством Российской Федерации, на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами и решения органов местного самоуправления об отводе земельного участка с планом его границ, установленных в натуре (на местности).

5. Сбор, транспортирование, размещение, утилизацию, размещение бытовых отходов осуществляют специализированные организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности.

6. Организация и порядок сбора отходов, предусматривающий раздельный сбор таких компонентов, как: пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, упаковочные отходы, макулатура, стеклобой и другие, их временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание, а также санитарная очистка территории населенного пункта, определяются органами местного самоуправления с учетом наличия или отсутствия на местах предприятий по раздельной переработке или захоронению отходов по видам.

7. Запрещается открытое сжигание отходов на территориях населенных пунктов и местах временного проживания иотдыха граждан.

8. Органы местного самоуправления обязаны при реализации схемы санитарной очистки населенных пунктов и мест временного проживания и отдыхаграждан принимать меры по раздельному сбору и размещению опасных отходов.

Статья 28. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормативными требованиями Российской Федерации.

2. Организацию деятельности в сфере обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, такие как: пищевые отходы, текстиль, бумага и другие, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

4. Порядок сбора вторичного сырья у физических и юридических лиц определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 29 (36). Трансграничное перемещение отходов

1. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

3. Разрешение выдается при наличии следующих документов:

— подтверждения лицензированными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласия принять данные отходы, возможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными способами и принятия на себя ответственности за неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья людей, которые могут возникнуть при обращении с данными отходами;

— путевого листа транспортной организации, в котором указываются маршрут, условия и требования по безопасному перемещению отходов.

4. Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

5. Разрешение на трансграничное транспортирование отходов может быть приостановлено или отозвано органом, выдавшим его, с предварительным извещением об этом владельца разрешения в случае:

1) представления данных, не соответствующих действительности при получении разрешения;

2) невыполнения условий пункта 3 настоящей статьи, а также в случаях, когда деятельность владельца разрешения представляет опасность здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.

6. Трансграничные перемещения отходов допускаются только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядокперемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

7. Все перемещения опасных отходов по территории Российской Федерации обязательно должны быть застрахованы.

8. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

9. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Статья 30 (37). Страхование в области обращения с отходами

1. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде осуществляется владельцами:

-отходов;

— транспортных средств при транспортировке отходов объектов размещения

— термического уничтожения отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие или планирующие осуществлять деятельность всфере обращения сотходами, обязаны предоставлять финансовые гарантии ввиде страхового полиса, залога или банковской гарантии для осуществления необходимых мероприятий наслучай причинения вреда третьим лицам иокружающей среде.

3. Субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие или планирующие осуществлять деятельность поуправлению полигонами для захоронения отходов, хвосто — ишламохранилищами обязаны предоставлять финансовые гарантии ввиде страхового полиса, залога или банковской гарантии для осуществления необходимых мероприятий напериод эксплуатации полигона, его обслуживания после закрытия, для проведения рекультивации ивосстановительных мероприятий.

Статья 31 (38). Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами

1. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Лица, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки, к обращению с опасными отходами не допускаются. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере обращения с отходами.

2. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Статья 32. Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимися обращения с отходами 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана с обращением с отходами, обязаны представлять органам государственной власти, общественным объединениям, организациям граждан Российской Федерации по их требованию исчерпывающую достоверную информацию о количестве, характере произведенных и хранящихся отходов и их перемещении.

2. Информация об обращении с отходами должна содержать следующие сведения:

о местах и объемах образования различных видов отходов, их степени опасности для окружающей природной среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;

о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;

о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов;

о разработчиках перспективных технологий и оборудования, организациях-изготовителях этого оборудования;

иные сведения по требованию уполномоченного органа и общественных организаций.

3. Сведения о видах и свойствах производимых отходов, включая сведения об их воздействии на окружающую природную среду и здоровье населения, о мерах, направленных на сокращение производства отходов, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов в окружающую природную среду или увеличением их объема по сравнению с установленными нормами, являются общедоступными.

4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, специально уполномоченный государственный орган в области обращения с отходами принимают все необходимые меры для того, чтобы заявления на получение разрешений, касающиеся строительства новых объектов для размещения отходов или осуществления значительных изменений на существующих объектах для размещения отходов, были доступны для общественности в течение определенного периода времени, установленного законодательством государства, для того чтобы у общественности имелась возможность высказать свое мнение об указанных заявлениях до принятия решения специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами.

5. Результаты учета и отчетности в области обращения с отходами должны быть доступны для общественности.

Статья 34. Требования к полигонам для захоронения опасных отходов

На полигоны опасных отходов не должны приниматься: жидкие отходы; биологические отходы; инфицированные медицинские отходы, включая визуально опознаваемые отходы патологоанатомических отделений; медицинскиеотходы, которые не были подвергнуты предварительному обезвреживанию наспециальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий; отходы, которые в условиях полигона могут проявлять такие свойства, как взрывоопасность, окисляемость, способность к самовозгоранию.

Статья 35. Требования к полигонам для захоронения твердыхбытовых отходов

1. Участок для размещения и устройства полигона твердых бытовыхотходов должен отводиться в соответствии с утвержденными генеральнымипланами или проектами планировки и застройки населенных пунктов, пригородных зон и должен гарантировать санитарно-эпидемиологическуюбезопасность для здоровья населения и отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации.

2. Обустройство, паспортизация и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов должны осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

3. На полигоны твердых бытовых отходов должны приниматься отходыиз жилых домов, общественных зданий и учреждений, уличный и садово-парковый смет, строительный мусор и другиеотходы, которые не могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов.

4. Обезвреживание твердых, жидких и пастообразных бытовых отходов, содержащих примеси радиоактивных веществ, осуществляется на специальныхполигонах в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, экологических норм и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

5. На территории полигона твердых бытовых отходов не разрешаетсяоткрытое сжигание отходов, предусматриваются меры по предупреждению иисключению самовозгорания отходов, очистке образующегося фильтрата, утилизации свалочного газа.

6. Для захоронения на полигонах твердых бытовых отходов не допускается прием:

трупов павших животных и конфискатов боен мясоперерабатывающих комбинатов;

прием пищевых отходов или твердых бытовых отходов с их включениями более 3%;

медицинских отходов, в том числе лекарственных препаратов;

продуктов питания с истекшим сроком годности, а так же отходы пищевых производств;

отходов сельскохозяйственного производства;

отходов, рассматриваемых как вторичныересурсы, включая использованные и утратившие свои потребительские свойства: автомобильные шины, источники питания, аккумуляторные батареи и другие источники тока, электрическое и электронноеоборудование, упаковочные отходыи другое;

а так же отходов, которые явно не были подвергнуты предварительной обработке с целью изъятия ресурсно-ценных и опасных для окружающей среды фракций. Это условие не относится к отходам, для которых такая переработка технически невыполнима.

Статья 37 (58). Требования к классификации и кодированию отходов

В целях гармонизации с действующими международными нормативно-методическими документами классификация и кодирование отходов осуществляются в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения» для государств-участников СНГ.

Статья 38 (59). Перечень опасных отходов 1. В соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничнойперевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральнымзаконом от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ, к опасным отходам относятся отходыследующих типов:

1) взрывоопасные вещества и продукты, которые могут взорваться приконтакте с пламенем или обладают высокой большой чувствительностью к ударам и трению;

2) окислители и продукты, которые при контакте с другими веществами, в частности слегковоспламеняющимися, могут вызвать сильную экзотермическую реакцию;

3) легковоспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температурувспышки ниже 210°С; вещества и продукты, которые при нормальной температуре могут самонагреваться при контакте с воздухом и, в конечном итоге, воспламеняться без потребности в дополнительной энергии; вещества и продукты, которые могут легко воспламеняться после кратковременного контакта с каким-либо горящим источником и продолжающие гореть после удаления указанногоисточника, а также вещества и продукты, которые при контакте с влажным воздухом или водой могут выделять легковоспламеняющиеся газы в опасном количестве;

4) воспламеняющиеся вещества и продукты, имеющие температуру вспышки выше 210°С, но ниже 550°С;

5) раздражающие не едкие вещества и продукты, которые при мгновенном, продолжительном или повторном контакте с кожей или слизистой оболочкой человека могут вызывать воспаление;

6) вредные вещества и продукты, которые в случае попадания в организмчерез дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать ограниченный риск для здоровья людей;

7) токсичные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу, могут вызывать тяжкие, острые или хронические повреждения здоровья человека или егосмерть;

8) канцерогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать онкологические заболевания или увеличивать частоту распространения указанных заболеваний;

9) едкие вещества и продукты, которые при непосредственном контакте сживыми тканями могут уничтожать их;

10) вещества, вызывающие инфекцию, содержащие живые микроорганизмы или их токсины, которые по известным данным неотвратимо или с большойвероятностью могут вызвать заболевания людей или живых организмов;

11) тератогенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути, органы пищеварения или кожу могут вызывать наследственные врожденные уродства или увеличивать частоту их распространения;

12) мутагенные вещества и продукты, которые в случае попадания в организм через дыхательные пути или органы пищеварения могут вызывать наследственные генетические дефекты или увеличивать частоту их распространения;

13) вещества и продукты, при контакте которых с водой, воздухом или кислотами освобождаются токсичные или сверхтоксичные газы;

14) вещества и продукты, после удаления, которых могут выделяться иные вещества, обладающие любыми свойствами, перечисленными в подпунктах 1 — 13 пункта 2 настоящей статьи;

15) токсичные вещества и продукты, которые создают или могут создать либо немедленно, либо через определенное время опасность для одного или нескольких компонентов окружающей среды.

2. Перечень образующихся опасных отходов, исходя из их свойств и состава, а также их предельно допустимая концентрация устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 38. Требования к технологии термического обезвреживания отходов

1. Наилучшие доступные технологии термического обезвреживания отходов должны обеспечивать уровень сжигания отходов, при котором содержание общего количества органического углерода в шлаках и пепле должно составлять менее 3% сухого веса материала. Наилучшие доступные технологии термического обезвреживания должны конструироваться, оснащаться и функционировать таким образом, что бы исходящие газы, образуемые в них в следствии сгорания отходов, после последнего введения воздуха, при контролируемой и однородной реакции и даже в случае наиболее неблагоприятных условий, имели температуру не менее 850ºC возле или на внутренних стенах камеры сжигания, в течение минимум 2 секунд. Для сжигания опасных отходов с содержанием более, чем 1% галогенных органических соединений, выраженных как хлорин, температура должна быть не менее 1100ºC.

2. Объекты совместного сжигания отходов класса опасности конструируются, оснащаются и функционируют таким образом, чтобы исходящие газы, образуемые при совместном сгорании отходов, после последнего введения воздуха в зону горения, при контролируемой и однородной реакции и даже в случае наиболее неблагоприятных условий, имели температуру не менее 850ºC, в течение минимум 2 секунд. Если совместно сжигаются опасные отходы с содержанием более, чем 1% галогенных органических соединений, выраженных как хлорин, температура должна быть 1100ºС минимум.

3. Технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования биомедицинских и медицинских отходов включают в себя следующее:

обезвреживание высокотемпературным термическим методом является одним из основных методов обезвреживания биомедицинских и медицинских отходов. Сжигание отходов должно обеспечить значительное сокращение их объема и количества;

отходы, не прошедшие предварительную обработку с целью их инактивации или обезвреживания, должны сжигаться в термических установках, конструкция и эксплуатация которых отвечают требованиям, предъявляемым при уничтожении биомедицинских, медицинских или иных опасных отходов, а так же сконструированы с учетом особых характеристик опасных медицинских отходов (большого содержания воды и пластиков);

применение котлов-утилизаторов должно тщательно взвешиваться уполномоченным органом исполнительной власти, в отношении возможного образования ПХДД и ПХДФ;

открытое сжигание или сжигание в установках не имеющие систему газоочистки исходящих газов медицинских отходов категорически не допускается;

если инфицированные отходы не могут быть сожжены незамедлительно (в течение 48 часов), их следует хранить в охлаждаемом помещении (с температурой не выше 10ºС); рабочие помещения и помещения для хранения должны обеспечивать возможность проведения дезинфекции;

однокамерные, барабанные и кирпичные установки не относятся к наилучшим доступным технологиям.

 

Глава IV. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ

Статья 39. Требования к разработке ресурсных техногенных месторождений (образований)

1. Техногенные месторождения (образования) составляют неотъемлемую часть минерально-сырьевой ресурсной базы Российской Федерации.

2. Права и обязанности пользователя ресурсного техногенного месторождения (образования) возникают с момента получения им лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых. В случае если в условиях ранее выданной лицензии право пользования ресурсными техногенными месторождениями (образованиями) не закреплено, пользователь обязан получить отдельную лицензию в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

3. Преимущественное право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) не возникает усоздавших их организации. Государство вправе предоставить отдельную лицензию на разработку ресурсного техногенного месторождения (образования) другому лицу.

4. Организация, в результате деятельности которой образовалось ресурсное техногенное месторождение (образование), не вправе отказаться от его содержания до передачи права на разработку этого техногенного месторождения (образования) другому лицу.

5. Предоставление лицензии на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований) может осуществляться только конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов и их условия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Условия конкурса могут предусматривать на основе соглашения о разделе продукции передачу части продукции, полученной при разработке техногенных месторождений, в федеральную собственность.

7. Отношения, возникающие в процессе осуществления отечественных и иностранных инвестиций в изучение и переработку ресурсных техногенных месторождений (образований), регулируются соглашениями о разделе продукции, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, получившие право на разработку ресурсных техногенных месторождений (образований), обязаны обеспечивать их надлежащее размещение, ведение паспорта и добычу ценных компонентов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормативами и требованиями законодательства Российской Федерации, проводить их геологическое изучение и эколого-экономическую оценку.

9. Разработка ресурсного техногенного месторождения (образования) осуществляется с применением безотходных и малоотходных технологий. Запрещается применение технологий, наносящих вред здоровью человека и окружающей среде.

10. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку ресурсного техногенного месторождения (образования), обязаны вести учет продуктов переработки и отходов производства, а также разрабатывать и утверждать программы управления отходами, предусматривающие комплексную переработку минерального сырья и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ по повышению комплексности использования сырья, определению областей применения отходов производства и созданию технологий их утилизации, строительству новых современных производств. Уровень комплексности использования минерального сырья из техногенных ресурсов по отдельным организациям определяется уполномоченным государственным органом по использованию и охране недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 40.(30). Требования к обращению с сельскохозяйственными отходами

1. Сельскохозяйственные отходы — отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также попутная продукция, не находящая применения в технологическом цикле, подлежат особому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны обеспечивать сбор и утилизацию образующихся отходов с учетом установленных законодательством Российской Федерации гигиенических норм и правил в области переработки и захоронения отходов животноводства, наилучших доступных технологий по максимальному использованию сельскохозяйственных отходов в качестве вторичных материальных и возобновляемыхэнергетических ресурсов.

Статья 41. Требования к обращению с отходами, образующимися при недропользовании

1. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должна предусматриваться обязательная система учета и мониторинга образующихся отходов.

2. При разработке нефтяных, газовых и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных и малоотходных технологий, наилучших доступных технологий в сфере обращения с отходами, включая обязательную рекультивацию техногенных ландшафтов горнопромышленных территорий.

3. При разработке нефтяных и угольных месторождений должно обеспечиваться внедрение безотходных технологий переработки попутного гидроминерального сырья, образующегося при добыче основного продукта.

4. При разработке нефтяных и газовых месторождений на территории буровой площадки должна быть предусмотрена система организованного сбора и хранения отходов бурения. Строительство скважин должно осуществляться с применением безамбарного способа приготовления и очистки бурового раствора. Запрещается строительство шламовых амбаров и сброс отходов бурения в водоемы, и подземные водоносные горизонты.

4. Отходы имеющиеся в шламонакопителях подлежат переработке и (или) утилизации с последующей рекультивацией земель на территории ликвидированных амбаров в сроки, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление земельными ресурсами.

5. Проекты обустройства нефтяных месторождений под промышленную разработку утверждаются только после решения вопросов по сбору и рациональному использованию попутного газа.

6. Сжигание попутного газа на факелах при пробной и опытно-промышленной эксплуатации допускается только в течение срока, согласованного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим использование и охрану недр, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, но не более шести месяцев.

7. Запрещается выпуск сероводородосодержащего газа в атмосферу безсжигания или нейтрализации.

8. При проведении морских нефтяных операций категорически запрещается сброс и захоронение отходов в море.

9. При добыче, переработке и обогащении угля должны использоватьсятехнологии использования попутного метана в качестве вторичных энергетических ресурсов.

10. При эксплуатации месторождений подземных промышленных, лечебных минеральных и теплоэнергетических вод их сброс после использованиядолжен проводиться строго с соблюдением требований водного, земельного, лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о недрах.

11. Для захоронения опасных промышленных отходов допускаетсястроительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей полезных ископаемых. Предоставление участков недр вэтих случаях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

12. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензиии в соответствии с законодательством РФ.

Статья 42 (51). Требования к обращению со строительными отходами

1. Строительные отходы — отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных коммуникаций, должны направляться на переработку и утилизацию на соответствующие перерабатывающие предприятия, а также на территории, отсыпка или рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.

2. Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи невозможно по причине отсутствия соответствующих предприятий и территорий, могут временно депонироваться на полигонах твердых бытовых отходов, имеющих лимиты на размещение таких отходов.

3. Сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на переработку, утилизацию, обезвреживание, размещение строительных отходов осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателямина контролируемых и подотчетных им объектах образования строительных отходов самостоятельно и за счет собственных издержек.

4. Сбор, временное хранение и учет строительных отходов осуществляется раздельно по их видам, морфологии, классам опасности и другим признакам таким образом, чтобы обеспечить их дальнейшую переработку, использование в качестве вторичного сырья. Строительные отходы выше Vкласса опасности, такие как битум и пластик содержащие и другие, имеющие ресурсную ценность, к захоронению на полигонах ТБО запрещены.

5. Места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

6. Предельное количество накопления строительных отходов на объектах их образования, сроки и способы их хранения определяются в соответствии с экологическими требованиями, санитарными нормами и правилами, а такжеправилами пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации и указывается в проектно-сметной документации.

7. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование, переработку, обезвреживание, размещение или, при наличии соответствующих лицензий, производить данные виды деятельности самостоятельно.

8. Перемещение (транспортирование) строительных отходов должно осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Ответственность за соблюдение указанных требований несут перевозчики строительных отходов.

9. Утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются с учетом наилучших доступных технологий в соответствии со строительными и санитарными нормами и правилами Российской Федерации.

10. В качестве наилучших доступных технологий утилизации строительных отходов предусматривается, в частности, применение бетона, щебня, кирпичного боя, песка, грунта при изготовлении щебеночной смеси, а также частичное применение в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов. Остальные составляющие строительных отходов, являющиеся вторичным сырьем, подлежат сдаче на перерабатывающие предприятия.

Статья 43 (55). Требования к обращению с отработавшими нефтепродуктами, включая отработавшие моторные масла, горюче-смазочные материалы и смазочно-охлаждающие жидкости

1. Отработавшие нефтепродукты, представляющие собой отходы, относящиеся к группам: синтетические и минеральные масла отработанные, синтетические и минеральные масла, потерявшие потребительские свойства, отходы эмульсий и эмульсионных смесей для механической обработки, содержащие масла или нефтепродукты, шламы нефти и нефтепродуктов, горюче-смазочные материалы, смазочные охлаждающие жидкости — подлежат особому техническому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для окружающей среды и высоким ресурсным содержанием.

2. Отработавшие нефтепродукты подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления и производства, за исключением случая приготовления топливной смеси из твердых бытовых отходов для выработки тепла или электроэнергии. При раздельном сборе отработавших нефтепродуктов запрещается смешивание различных видов отработавших нефтепродуктов, перечисленных в пункте 6 настоящей статьи.

3. Запрещаются открытое сжигание и сброс отработавших нефтепродуктов в канализационные и дренажные системы.

4. Субъектами системы обращения с отработавшими нефтепродуктами являются юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с образованием отработавших нефтепродуктов, в том числе использующие отработавшие нефтепродукты на собственные технологические нужды; специализированные организации и предприятия, осуществляющие сбор, размещение, использование, утилизацию, обезвреживание и транспортирование отработавших нефтепродуктов на основании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами; территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. Устанавливаются следующие виды обращения с отработавшими нефтепродуктами:

образование и временное хранение отработавших нефтепродуктов;

использование отработавших нефтепродуктов на технологические нужды их владельцем с применением наилучших доступных технологий, прошедших государственную экологическую экспертизу;

сбор, использование, утилизация и обезвреживание отработавших нефтепродуктов, осуществляемые специализированными предприятиями наосновании лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

6. Территориальные органы федерального органа исполнительной властив области обращения с отходами устанавливают для предприятий иорганизаций, независимо от форм собственности, объемы сбора и сроки сдачиотработавших нефтепродуктов, исходя из ежегодного потребляемогоколичества свежих товарных масел и рекомендуемых минимальныхнормативов сбора следующих отработавших нефтепродуктов:

авиационные масла, в том числе масла типа МС-8, масла типа МС-20;

масла для карбюраторных двигателей (автолы);

масла моторные для дизельных двигателей;

дизельные масла тепловозные;

дизельные масла для судовых двигателей;

трансмиссионные масла;

гидравлические масла, в том числе требующие сезонной замены, всесезонные;

индустриальные масла, в том числе без присадок, с присадками;

турбинные масла;

трансформаторные масла; кабельные масла;

компрессорные масла;

вакуумные масла;

масла притирочные;

масла для прокатных станов;

обкаточные масла, осевые нефтяные промывочные жидкости, цилиндровые масла;

горюче-смазочные материалы;

смазочно-охлаждающие жидкости;

смеси нефти и нефтепродуктов.

7. Руководители предприятий и организаций, осуществляющих поставкуи отпуск нефтепродуктов, техническое обслуживание автотранспортныхсредств, организуют, по согласованию с территориальным органомфедерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, на подведомственных территориях места для временного складированияотработанных нефтепродуктов. Технические условия эксплуатации данных мест и их конструкция указываются в проектной документации на их размещение.

8. Организации и предприятия, имеющие специальные резервуары итерритории для хранения отработавших нефтепродуктов, организуютспециализированные посты (пункты) сбора по группам отработавшихнефтепродуктов, для централизованной их сдачи организациями и предприятиями.

9. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами, совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют контроль за сбором и своевременной отправкой отработавших нефтепродуктов предприятиями и организациями, расположенными на подведомственной территории и участвующими в системе обращения с отработавшими нефтепродуктами, на специализированные посты (пункты) сбора отработавших нефтепродуктов.

10. Утилизация и размещение отработавших нефтепродуктовосуществляются специализированными предприятиями с учетом использования наилучших доступных технологий, а так же на основании и лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.

11. В качестве наилучших доступных технологий утилизации отработавших нефтепродуктов предусматриваются, в частности, регенерация отработавших масел и их переработка на основе термического крекинга, механической очистки с использованием нанотехнологий.

12. Порядок сбора, очистки, хранения, утилизации и размещения отработавших нефтепродуктов регулируется нормами специальных технических регламентов.

13. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 44 (56). Требования к обращению с золами и смесями золошлаковыми 1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми текущего выхода, обязаны:

осуществлять деятельность по использованию золы и смеси золошлаковой собственными силами или

заключать договор на переработку золы и смеси золошлаковой с собственником перерабатывающего комплекса или

заключать договор на использование и/или реализацию золы и смеси золошлаковой.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, обязаны ежегодно использовать доли от общего объема накопленных золы и смесей золошлаковых, установленные в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, в целях приведения мест их накопления и размещения в соответствие с требованиями федерального законодательства.

3. Собственник отходов осуществляет перевод в категорию вторичного сырья зол и смесей золошлаковых, прошедших, при необходимости, обезвреживание, обработку, переработку и пригодных для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. При установлении лимитов на размещение золошлаковых отходов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды учитывает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании золами и смесями золошлаковыми, предусмотренные п. 1 и 2 настоящей статьи в части ежегодного увеличения их использования.

Статья 45.(35). Требования по обращению с медицинскими отходами 1. Медицинские отходы подлежат особому регулированию в связи со спецификой их образования и высокой потенциальной эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасностью для здоровья человека и окружающей среды. Под медицинскими отходами понимаются отходы, образующиеся в: больницах, (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (в том числе взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарно-профилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских лабораториях; учреждениях любых форм собственности при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности.

2. На всех этапах обращения медицинских отходов (сбор, хранение, временное размещение, транспортирование, обезвреживание) не допускается смешивание отходов различных классов опасности.

3. Запрещается разбавление опасных медицинских отходов путем их смешивания с другими отходами или материалами, если это не приводит к сокращению массы или уменьшению токсичности вредных компонентов.

4. Сбор и транспортирование медицинских отходов различных классов опасности, в том числе содержащих патогенную флору, микробиологическиекультуры, вакцины, токсичные вещества, источники ионизирующих излучений и радиоактивные вещества, с целью обеспечения безопасности для здоровья человека и охраны окружающей среды осуществляются в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

5. Транспортирование медицинских отходов с территории организаций, учреждений к местам последующего их обезвреживания, размещения производится специализированным транспортом организаций, имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами.

5. Захоронение обезвреженных медицинских отходов на полигоне ТБО допускается только после термической обработки и изменения их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

6. Запрещается размещение на полигонах медицинских отходов, которые не были подвергнуты предварительному термическому обезвреживанию на специальных установках, отвечающих требованиям наилучших доступных технологий, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

8. Порядок обращения с медицинскими отходами регулируется нормамиспециальных технических регламентов и стандартов.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием медицинских отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 46. Требования к обращению с биологическими отходами

1. Биологические отходы подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. Биологические отходы, представляющие собой отходы, образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных учреждений (при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических жидкостей, материалов и тканей), гибели скота, других животных и птицы (включая скотомогильники прошлых лет, собственники которых неизвестны), а также отходы, образующиеся в биотехнологической промышленности при переработке сырья животного происхождения, подлежат особому регулированию в связи сих высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Транспортирование биологических отходов с территории организаций, учреждений к местам последующего их обезвреживания, размещения производится специализированным транспортом организаций, имеющих лицензию на право обращения с опасными отходами.

3. Биологические отходы подлежат уничтожению термическим методом на ветеринарно-санитарных заводах (цехах).

4. Запрещается уничтожение биологических отходов путем захоронения в земле. При наличии решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области ветеринарии, допускаются в случаях массовой гибели животных от стихийных бедствий и невозможности их транспортирования для утилизации, сжигания или обеззараживания, производить их уничтожение на передвижных или быстро демонтируемых установках непосредственно в местах стихийного бедствия или эпидемии. Запрещается сброс биологических отходов в водоемы и бытовые мусорные контейнеры, вывоз этих отходов на свалки и полигоны для захоронения твердых бытовых отходов.

5. Биологические отходы, зараженные или контаминированные возбудителями опасных болезней или болезней, ранее не зарегистрированных на территории Российской Федерации, подлежат обязательному сжиганию в специально оборудованных установках (печах), в соответствии с санитарными нормами и правилами, установленными уполномоченным государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

6. Биологические отходы, подвергшиеся радиационному загрязнению с превышением установленных норм, подлежат захоронению в специальных хранилищах в соответствии с требованиями, предъявляемыми к радиоактивным отходам.

7. Уничтожение пищевой продукции, потерявшей потребительские свойства, осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение. Захоронение пищевой продукции, потерявшей потребительские свойства, на полигонах твердо бытовых отходов запрещено.

8. Порядок сбора и утилизации биологических отходов, выявления и ликвидации бесхозных скотомогильников прошлых лет регулируется нормами специальных технических регламентов.

9. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием биологических отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензиии в соответствии с законодательством РФ.

Статья 47.(37) Требования по обращению с фармацевтическими отходами

1. Фармацевтические отходы подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. Под фармацевтическими отходами понимаются отходы, образующиеся в учреждениях любых форм собственности при осуществлении фармацевтической деятельности.

3. Фармацевтические отходы включают лекарственные средства фальсифицированные, забракованные, с истекшим сроком годности или потерявшие свои потребительские свойства по тем или иным причинам, отходы производства лекарственных средств.

4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие медицинскую или фармацевтическую деятельность, обязаны осуществлять сбор фармацевтических отходов, образующихся в процессе их деятельности и принимать фармацевтические отходы от физических лиц, приобретших лекарственные средства и желающих от них избавиться и оборудовать места накопления таких лекарственных средств в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления.

5. Изготовители, их представители и продавцы лекарственных средств обязаны принимать произведённые или проданные ими лекарственные средства от приобретших их индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность, физических лиц, и организовать их термическое уничтожение или обезвреживание в целях захоронения.

6. Информация об опасных свойствах лекарственных средств, необходимости их возврата индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, осуществляющему медицинскую или фармацевтическую деятельность, изготовителю, его производителю или продавцу, должна быть доведена до лица, которому передано лекарственное средство, способами, установленными статьёй 77 настоящего Федерального закона.

7. Правила сбора, принятия, транспортирования, обезвреживания и термического уничтожения фармацевтических отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Запрещается вывоз фармацевтических отходов для захоронения на свалки и полигоны твердых бытовых отходов.

8. Уничтожение лекарственных средств, включенных в соответствующие списки Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляется с учетом требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

9. Уничтожение лекарственных средств, не прошедших таможенное оформление и хранящихся под таможенным контролем, производится с учетом требований таможенного законодательства.

10. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием фармацевтических отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 48. Требования по обращению с ртутьсодержащими отходами осветительных устройств и электрических ламп

1. Ртутьсодержащие отходы осветительных устройств и электрических ламп подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной опасностью для здоровья человека и окружающей среды.

2. К ртутьсодержащим отходам осветительных устройств и электрических ламп относятся отработанные лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01% (далее — ртутьсодержащие лампы).

3. Ртутьсодержащие отходы осветительных устройств и электрических ламп подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления. Запрещается вывоз ртутьсодержащих отходов осветительных устройств и электрических ламп для захоронения на свалки и полигоны твердых бытовых отходов.

4. Сбор, накопление, упаковку, хранение, транспортирование, размещение осветительных устройств, электрических люминесцентных ртутьсодержащих ламп и приборов, демеркуризацию (обезвреживание) участков хранения указанных ртутьсодержащих отходов осуществляют специализированные организации, имеющие соответствующие лицензии.

5. Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов. Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется специальная тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

6. Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям-потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.

7. Порядок финансирования сбора, хранения, передачи и утилизации отработанных ртутьсодержащих лампам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в социальной сфере и при бытовом потреблении, а также порядок финансирования демеркуризации участков их хранения определяются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 49 (53). Требования к обращению с отработавшими химическими источниками тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи

1. Отработавшие химические источники тока, включая батареи (гальванические элементы) разового использования, аккумуляторы и аккумуляторные батареи подлежат особому регулированию в связи с содержанием в них таких тяжелых металлов, как ртуть, кадмий, свинец, и высокой потенциальной опасностью для окружающей среды.

2. Отработавшие химические источники тока подлежат раздельному сбору и не должны смешиваться с отходами потребления.

3. Порядок маркировки химических источников тока, предусматривающей отметку в виде перечеркнутого мусорного ящика, показывающую, что их нельзя выбрасывать как обычные бытовые отходы, порядок сбора и утилизации химических источников тока в конце их жизненного цикла регулируются нормами специальных технических регламентов Российской Федерации.

4. Предприятия, осуществляющие централизованный сбор и (или) переработку отработавших химических источников тока, должны иметь государственную лицензию на этот вид деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы на используемую технологию утилизации или обезвреживания.

5. В качестве одной из наилучших доступных технологий утилизации отработавших химических источников тока допускается использование технологии на основе индукционной плавки с предварительной сепарацией химических источников токапереработкой металлической, оксидносульфатной фракции и пластмассы.

6. Порядок сбора и размещения отработавших химических источников тока регулируется нормами специальных технических регламентов.

7. Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с непредвиденным попаданием отходов в окружающую среду, осуществляется в отдельном порядке специализированными организациями, действующими на основании лицензии и в соответствии с законодательством РФ.

Статья 50 (47). Расширенная ответственность производителя, его представителя или продавца в части обязанности принимать отработавшие изделия

1. Настоящим законом вводится ответственность производителя (импортера) за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции (упаковки, автомобилей, автомобильных шин, бытовой техники, электрического и электронного оборудования, аккумуляторов и других химических источников тока) после утраты ими потребительских свойств. Плата за сбор, использование (утилизацию) и обезвреживание производимой и импортируемой указанной продукцииосуществляется за счет производителя (импортера).

2. Производитель (импортер) продукции, указанной в п.1 настоящей статьи, обязан предоставить покупателю информацию в пунктах ее приема, в целях централизованной утилизации и обезвреживанию после утраты ею потребительских свойств.

3. Производитель (импортер) продукции в праве самостоятельно или совместно, или по договору поручения со специализированной организацией организовать пункты приема продукции, утратившей потребительскиесвойства и в целях централизованной ее утилизации и обезвреживания.

 

Глава V. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ И ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

Статья 51 (39). Требования к размещению и переработке вторичных ресурсов

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходамив соответствии с предоставленными полномочиями совместно с органами местного самоуправленияорганизуют на подведомственных им территориях системы раздельного сбора отходов, образующихся в промышленном секторе, сфере услуг и в домовладениях, путем создания сети приемных пунктов вторичного сырья и установки специализированных контейнеров, модульных промежуточных станций сбора и сортировки отходов, двухступенчатой системы вывоза отходов для их последующей утилизации за счет перехода на транспортирование отходов в специализированных контейнерах с использованием малотоннажных автотранспортных средств и транспортировки отходов к местам захоронения большегрузными автотранспортными средствами.

2. Организация системы раздельного сбора вторичного сырья реализуетсяв коммерческом секторе и в районах многоэтажной застройки, путем создания сети приемных пунктов по приему вторичного сырья, а в случае экономической целесообразности устанавливаются унифицированные (со специальной маркировкой) контейнеры для раздельного сбора отходов.

3. Собранное вторичное сырье доставляется специализированной организацией на расположенные в черте населенных пунктов модульные промежуточные перегрузочно-сортировочные станции для дополнительной обработки (сортировки и прессования) и последующего транспортирования на предприятия, перерабатывающие вторичное сырье.

4. На промышленных предприятиях и в тех организациях, для которых характерна однородность образующихся отходов (предприятия общественного питания, учебные учреждения, иные учреждения), также организуют раздельный сбор вторичного сырья.

Статья 52 (60). Перечень ресурсно-ценных отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция»

1. Перечень отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», устанавливается Правительством Российской Федерации и один раз в год может быть изменен и дополнен с учетом изменений в деятельности предприятий по сбору, переработке и утилизации отходов производства и потребления.

2. Перечень отходов, пригодных для перевода в категории «вторичное сырье» и (или) «вторичная продукция», может быть дополнен в связи с развитием новых технологий обработки сырья и материалов, разработки новых видов изделий, устройств и оборудования и их поступления на рынок.

Статья 53 (18). Требования к юридическим лицам, осуществляющим оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации

1. Юридические лица, осуществляющие оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья», требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации Российской Федерации, должны быть аккредитованы в государственной системе аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.

2. Испытательные лабораторииосуществляющие оценку соответствия отходов, переведенных в категории «вторичное сырье» или «продукция из вторичного сырья» национальным стандартам или внутренним стандартам хозяйствующего субъекта, должны удовлетворять требованиям государственной системы аккредитации, максимально гармонизированной с нормами международного права в области аккредитации.

Статья 54 (45). Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

1. Правила обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по заготовке лома и отходов цветных и (или) черных металлов только на основе права собственности на необходимое имущество, используемое в качестве средств производства. Унитарные предприятия вправе осуществлять указанную деятельность при наличии права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, используемым в качестве средств производства.

3. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные виды лома и отходов.

4. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома и отходов цветных и (или) черных металлов, не вправе принимать от физических лиц лом и отходы цветных и (или) черных металлов в виде продукции промышленного производства.

5. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных и (или) черных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных и (или) черных металлов в быту и принадлежащих им по праву собственности, согласно утвержденному Правительством РоссийскойФедерации перечню разрешенных для приема от физических лиц видов лома и отходов цветных и (или) черных металлов.

Статья 55.(43). Требования к обращению с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждению

1. Макулатура, стеклобой, полимерные отходы, древесные отходы, отходы резинотехнической промышленности, подлежат особому техническому регулированию в связи с их высоким ресурсным потенциалом и неуклонным возрастанием объемов их образования.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные отходы.

3. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации отчуждение принадлежащих им на праве собственности макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Правила обращения с макулатурой, стеклобоем, полимерными отходами, древесными отходами, отходами резинотехнической промышленности и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации вправе запрещать вывоз отдельных видов макулатуры, стеклобоя, полимерных отходов, древесных отходов, отходов резинотехнической промышленности за пределы Российской Федерации.

 

Глава V. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 56 (57). Государственный кадастр отходов

1. В государстве формируется государственный кадастр отходов, которыйпредставляет собой систематизированный свод данных по учету отходов, независимо от форм собственности.

2. Государственный кадастр отходов включает в себя государственный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) отходов, их утилизации в качестве вторичных ресурсов и размещении. Банк данных об отечественных и зарубежных технологиях использования (утилизации) и обезвреживания отходов составляется по унифицированной форме, включающей данные о перерабатываемых отходах, получаемой конечной продукции, кратком описании технологического процесса и оборудования, технико-экономических показателях, стоимости, реквизитах организации-разработчика (поставщика), а также сведения о внедрении технологии, и подлежит ежегодной актуализации.

3. Порядок ведения государственного кадастра отходов, его содержаниеопределяются Правительством Российской Федерации.

Статья 57 (81). Нормирование на этапах технологического цикла отходов

1. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, обеспечивают допустимое воздействие отходов на окружающую среду и здоровье человека.

2. Нормативы размещения отходов на территории Российской Федерацииутверждаются федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами для каждого хозяйствующего субъекта, в процессе деятельности которого образуются отходы, либо осуществляющего деятельность по обращению с отходами.

3. В области обращения с отходами устанавливают следующие нормативы:

— предельные показатели образования отходов в технологических процессах;

— удельные показатели образования отходов, использования и потерь сырья в технологических процессах;

— лимиты размещения отходов, в том числе временного, на территории предприятия;

— другие нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

4. В ранее установленные нормативы изменения вносятся в сторону их уменьшения с последующим утверждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации бюджетной сферы освобождаются от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статья 58 (70). Государственный учет и отчетность в области обращения с отходами

1. Государственные учет и отчетность в области обращения с отходами являются инструментами государственного управления в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется посредством ведения государственного кадастра отходов.

2. Государственному учету подлежат все отходы, которые образуются на территории Российской Федерации и на которые распространяется действие настоящего Закона. Государственный учет отходов и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Контроль и учет в области обращения отходов осуществляется на государственном, производственном и общественном уровнях

3. Государственная отчетность в области обращения с отходами ведется и обрабатывается по единой для Российской Федерации системе. Отчетность в области обращения с отходами ведется путем предоставления статистических сведений субъектами хозяйственной деятельности по установленным формам в уполномоченные органы государственной власти.

4. Государственная отчетность в области образования и использования (утилизации) отходов осуществляется раздельно для отходов производства, твердых бытовых отходов, медицинских отходов, биологических отходов, ресурсно-ценных отходов (отходов цветных и (или) черных металлов, стеклобоя, макулатуры, текстильных отходов, полимерных отходов, отходов резинотехнической промышленности, включая: использованную упаковку; отработанные автомобильные шины, аккумуляторы; отработавшее электрическое и электронное оборудование и другие виды отходов).

5. Отходы, являющиеся предметом купли-продажи или экспорта и импорта, должны проходить сертификацию в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

6. Государственный учет собственников отходов проводится с целью получения достоверных данных обо всех местах образования отходов и реализации методов экономического регулирования хозяйственной деятельности в сфере обращения отходов производства и потребления. К учетным единицам реестра относятся юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели, которые в процессе своей хозяйственной деятельности образуют отходы и/или осуществляют обращение с ними на основании лицензии выданной уполномоченным органом РФ.

7. Юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, имеющие разрешение на деятельность по обращению с отходами, и юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в государственном реестре отходов, а также производители опасных отходов, за исключением твердых бытовых отходов, обязаны вести регулярный учет видов, количества, свойств отходов, образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или удаленных в процессе их деятельности.

8. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальные подразделения вправе требовать от производителей и импортеров продукции и иных организаций данные об изготовляемых изделиях и образующихся при этом отходах.

9. Статистические отчеты в области обращения с отходами формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной статистики.

10. В целях полного учета и описания мест конечного размещения отходов ведется государственный реестр мест конечного размещения отходов (как функционирующих, так и закрытых или законсервированных), а также осуществляется контроль над воздействием отходов на окружающую среду, над их количественным составом и качественными характеристиками. Порядок ведения государственного реестра мест конечного размещения отходов определяется Правительством Российской Федерации. Государственный реестр мест конечного размещения отходов ведется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 59 (82). Экономическое регулирование в целях обеспечения безопасного обращения с отходами

1. Экономическое регулирование в области обращения с отходами на территории Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, с целью снижения образования отходов, стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот, внедрения малоотходных и безотходных технологий, внедрения наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде при размещении отходов.

2. Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: проведение экологического аудита с целью сокращения образования отходов с максимально возможным возвращением отходов в хозяйственныйоборот в качестве вторичного сырья;

применение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами;

платность размещения отходов с учетом объема их размещения, класса опасности и нормативов размещения;

обеспечение равных возможностей для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, независимо от их организационно-правовых форм, в деятельности, связанной с обращением с отходами;

целевое финансирование федеральной и региональных целевых программ в области обращения с отходами, предусматривающих, в частности, научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, пилотные проекты в области обращения с отходами;

организация системы финансирования работ по сбору и утилизации некоторых видов продукции в конце ее жизненного цикла (на стадии превращения в отход) за счет взимания платы с российских и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, размещающих на территории Российской Федерации эту продукцию;

создание условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в системе управления отходами, разработка эффективных технологий работы с отходами, ориентированных на малый бизнес, а также технических средств, необходимых для реализации этих технологий;

осуществление обязательного экологического страхования при эксплуатации объектов конечного размещения всех видов отходов;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды от вредного воздействия отходов;

возмещение в установленном порядке ущерба окружающей среде и здоровью людей, нанесенного при обращении с отходами;

государственная поддержка размещения на российском рынке продукции, произведенной из отходов;

экономическое стимулирование производителей отходов к вовлечению в хозяйственный оборот образующихся у них отходов.

3. В Российской Федерации устанавливается следующий механизм экономического регулирования в области обращения с отходами: определение приоритетов относительно финансирования по государственным контрактам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которые внедряют малоотходные технологии, обрабатывают и утилизируют отходы, с учетом обеспечения приоритета утилизации отходов над их конечным размещением, а также занимаются разработкой техногенных образований (месторождений);

пересмотр перечня ресурсно-ценных отходов, в отношении которых с учетом государственных интересов должен устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, заготовки и использования;

регулирование единого тарифа на конечное размещение отходов потребления;

аккумулирование платы за размещение отходов во внебюджетных фондах муниципальных образований;

целевое финансирование из средств бюджетов всех уровней научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, пилотных проектов по рациональному сбору, сортировке, утилизации отходов в качестве вторичных ресурсов, включая разработку техногенных образований (месторождений), обезвреживание (обеззараживание) и конечное размещение отходов;

предоставление возможности производителям отходов оставлять у себя часть средств от платежей за размещение отходов на финансирование мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов в соответствии с обоснованными инвестиционными проектами и программами;

создание фондов для целевого финансирования мероприятий, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, по утилизации техногенных образований (месторождений) за счет добровольных взносов производителей отходов, собственников отходов, отечественных и иностранных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, с учетом возможностей экологического страхования и т. п.

4. Основаниями для применения мер экономического регулирования являются:

участие производителей отходов в реализации федеральной и региональной целевых программ в области обращения с отходами;

применение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями наилучших доступных технологий в области обращения с отходами, ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

внедрение юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями оборудования по переработке собственных отходов;

использование юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями вторичного сырья;

проведение производителями отходов мероприятий по рациональному использованию вторичного сырья;

инвестирование в строительство объектов по обращению с отходамипроизводства и потребления;

иные основания.

Статья 60 (83). Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду

1. Экономическое стимулирование деятельности по сокращению образования отходов, вовлечению отходов в хозяйственный оборот, предотвращению негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется на территории Российской Федерации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством:

частичного финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов;

понижения размера платы за размещение отходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими наилучших доступных, малоотходных, безотходных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих уменьшение количества образующихся отходов;

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами;

льготирования части налогов, поступающих в государственный бюджет, бюджеты субъектов права;

предоставления бюджетных инвестиционных и налоговых кредитов изсредств бюджетов всех уровней;

размещения государственного заказа на закупки продукции, изготовленной из вторичного сырья.

2. В Российской Федерации устанавливаются налоговые, кредитные ииные льготы, снижение размеров платы за размещение отходов, применениеускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных собезвреживанием и (или) утилизацией отходов, для юридических лиц и (или)индивидуальных предпринимателей, независимо от форм собственности, осуществляющих:

внедрение малоотходных и безотходных ресурсосберегающих технологий и иные виды деятельности, обеспечивающей снижение образования отходов;

сбор, сортировку, транспортирование отходов;

утилизацию отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов на основе наилучших доступных технологий;

сбор, прием у населения, заготовку вторичного сырья;

реализацию федеральных и региональных целевых программ в областиобращения с отходами;

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по утилизации техногенных образований (месторождений).

В целях стимулирования мероприятий по уменьшению объемов образования и утилизации отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые внедряют наилучшие доступные технологии, направленныена уменьшение объемов образования отходов, утилизируют отходы в процессепроизводства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляютсбор и заготовку ресурсно-ценных отходов, строительство предприятий и цехов, производство оборудования для утилизации отходов, осуществляют паевоеучастие в финансировании мероприятий по утилизации отходов и уменьшениюобъемов их образования, в соответствии могут предоставляться с законодательством Российской Федерации:

льготы по налогообложению прибыли от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов;

приоритетное государственное кредитование;

специальные государственные субсидии на уменьшение процентов забанковские кредиты, связанные с инвестициями, которые направляются на утилизацию отходов и изготовление соответствующего оборудования;

дотации из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, других источников для изготовления продукциииз вторичного сырья, транспортирования отходов (вторичного сырья) и (или)полуфабрикатов, полученных из этих отходов;

информация о технологических возможностях и экономической эффективности утилизации отходов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять в пределах своих полномочийдополнительные меры, связанные со стимулированием уменьшения объемов

образования отходов и их утилизации.

Специализированные организации, осуществляющие размещение отходовпотребления, могут освобождаться от платежей за размещение отходов приусловии направления высвобождающихся средств на создание новых и реконструкцию существующих мест размещения отходов потребления, если этиместа размещения отходов соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим правилам и нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Статья 61 (84). Финансирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и уменьшению объемов образования отходов

1. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образованияотходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот осуществляется за счетсредств собственников отходов и целевого использования платежей за размещение отходов.

2. Для финансирования этих мероприятий могут привлекаться средствавнебюджетных фондов, добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений, а также средства бюджетов всех уровней, предусмотренные на проведение мероприятий, включаемых в федеральную ирегиональные целевые программы в области обращения с отходами и социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Финансирование мероприятий по уменьшению объемов образованияотходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот на территории муниципальных образований осуществляется посредством предоставления субвенцийиз федерального и/ или регионального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 62 (85). Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. При использовании (утилизации), обезвреживании и захоронении отходов в объектах, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду минимизируется в соответствии с уменьшением степени такого воздействия. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектови спользования (утилизации), обезвреживания и захоронения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами проведения контрольных мероприятий и мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

3. Внесение платежей за размещение отходами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, независимо от местаих регистрации, в бюджет того муниципального образования, на территориикоторого расположен объект обращения с отходами.

 

Глава VIII. Государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Статья 63 (50).Федеральная государственная программа, программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы в области обрашения с отходами и вторичными ресурсами

1. Федеральная государственная программа в области обращения с отходами и вторичными ресурсами (далее — Федеральная государственная программа) является документом, определяющим цели и основные направления государственной политики в области обращения с отходами и вторичными ресурсами на среднесрочный период, меры финансовой поддержки инвестиционной деятельности в указанной сфере, методы решения приоритетных задач программы и механизмы реализации предусмотренных в этой программе мероприятий.

2. Федеральная государственная программа в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должна предусматривать мероприятия по:

изучению и оценке отходов и вторичных ресурсов;

выявлению и ликвидации экологического ущерба, причинённого размещением и уничтожением отходов;

выявлению бесхозных мест размещения и захоронения отходов;

внедрению наилучших доступных технологий в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

по просвещению и информированию в области обращения с отходами и вторичными ресурсами;

иные мероприятия.

3. Федеральная государственная программа утверждается Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет по представлению федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Проект федеральной государственной программы должен быть согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами власти местного самоуправления, на территории которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных программой. Федеральная государственная программа должна быть утверждена Правительством Российской Федерации не позднее 15 июня года, предшествующего первому году ее реализации.

4. Субъекты Российской Федерации, органы власти местного самоуправления разрабатывают и утверждают программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Проект программы субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должен быть согласован с органами власти местного самоуправления, на территории которых планируется реализация мероприятий, предусмотренных программой.

Статья 64 (51). Реализация программ в области обращения отходами и вторичными ресурсами

1. Поэтапная реализация федеральной государственной программы осуществляется путем ежегодного в течение срока действия программы формирования, утверждения и исполнения финансируемых из федерального бюджета долгосрочных целевых программ, в порядке, установленном бюджетным законодательством.

2. Порядок реализации программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в области обращения с отходами и вторичными ресурсами определяется соответствующими правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в пределах их расходных полномочий с учетом норм бюджетного законодательства.

3. Для оценки результатов реализации подпрограмм государственной программы создается экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители юридических лиц и общественных организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Число государственных служащих в составе экспертной комиссии должно быть не более чем одна треть общей численности членов комиссии.

4. Положение об экспертной комиссии, её работе, а также ее состав утверждается в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Финансирование деятельности экспертной комиссии осуществляется за счёт средств программы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

5. Экспертная комиссия составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности каждой из подпрограмм государственной программы, степени достижения целей, а также рекомендации об изменении таких подпрограмм.

6. Заключение экспертной комиссии направляется в органы государственной власти Российской Федерации, и оно подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

 

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ИНОЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ И ИНФОРМИРОВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ

Статья 65 (86). Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами

1. Государственный контроль (надзор) над обращением с отходами осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также иными уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции.

2. Государственный контроль (надзор) в области обращения с отходами включает в себя контроль (надзор):

над соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерацией по обращению с отходами, выявление нарушений законодательства Российской Федерации и принятие мер по их устранению;

соблюдением юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями требований в области обращения с отходами, в том числе предусмотренных международными соглашениями и договорами о контроле над трансграничным перемещением опасных отходов (вторичного сырья);

осуществлением природоохранных, гигиенических, противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных и природоохранных правил, норм,

гигиенических и экологических нормативов при обращении с отходами, в том числе предусмотренных международными договорами, ратифицированными Правительством Российской Федерации;

соблюдением требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе требований пожарной, радиационной и химической безопасности при обращении с отходами;

соблюдением условий осуществления деятельности в области обращения с отходами, установленных соответствующими лицензией и разрешением;

влиянием объектов размещения отходов на состояние окружающей среды;

над полнотой и достоверностью информации и отчетности об отходах, представляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;

осуществлением мероприятий по минимизации образования отходов и вовлечением их в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов;

соблюдением права свободного доступа населения к информации в области обращения с отходами;

над предпроектной и проектной документацией на организацию работ в области обращения с отходами.

3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор) над обращением с отходами, имеют право в пределах своей компетенции:

привлекать лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об отходах, к ответственности в установленном порядке;

предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде и здоровью человека, причиненного в результате осуществления обращения с отходами;

принимать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения об ограничении, приостановлении, запрещении экономической деятельности, связанной с обращением с отходами и представляющей потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин их совершения и способствующих им условий;

осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль над обращением с отходами, могут быть об жалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 66 (53). Муниципальный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Органы местного самоуправления осуществляют контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами в части соблюдения физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами правил содержания земельных участков и расположенных на них жилых домах, зданиях, строения, сооружениях, территориях общего пользования, межселенных территориях в части обращения с отходами и вторичными ресурсами.

Порядок осуществления муниципального контроля устанавливается законом субъекта Российской Федерации и принятыми на его основании муниципальными нормативными актами.

Статья 67 (54). Производственный учет и контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых имеет место обращение с отходами и вторичными ресурсами, организуют и осуществляют производственный учет и контроль над обращением с отходами и вторичными ресурсами, целью которых является проверка соблюдения нормативов образования отходов, а также природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований действующего законодательства. Порядок организации производственного учета и контроля над обращением с отходами и вторичными ресурсами регулируется положениями об учете и контроле над обращением с отходами и вторичными ресурсами, разработанными и утвержденными предприятиями и организациями на основе устава предприятия, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов и нормативных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, регулирующих обращение с отходами и вторичными ресурсами исогласованных с уполномоченным государственным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами или исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и вторичными ресурсами.

2. Ведомственный контроль над обращением с отходами и вторичными ресурсами осуществляется государственными органами либо организациями в целях обеспечения выполнения подведомственными им организациями требований действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами. Порядок осуществления ведомственного контроля над обращением с отходами и вторичными ресурсами устанавливается государственным органом либо организацией, выполняющими такой контроль в подведомственных им организациях, в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иных актов законодательства Российской Федерации об обращении с отходами и вторичными ресурсами.

Статья 68 (55). Общественный контроль в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

1. Общественный контроль деятельности по обращению с отходами осуществляется общественными и некоммерческими объединениями, трудовыми коллективами и гражданами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и иным законодательством Российской Федерации, с целью проверки выполнения требований настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

2. Общественные и некоммерческие объединения, представители трудовых коллективов, граждане вправе вносить предложения об участии в проверке выполнения настоящего Закона федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, органами местного самоуправления, юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами.

3. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Статья 69 (56). Информирование в области обращения с отходами

В случае, если в результате использования товара, производства работы, оказания услуги могут образоваться опасные отходы, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

— информацию о содержащихся в данном товаре вредных веществах и компонентах или образующихся в результате производства работы, оказания услуги вредных веществах;

— информацию о возможности причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде вследствие неправильного обращения с товаром или предметом произведённых работ, в том числе и утратившими свои свойства и ставшими отходами.

— информацию о правилах обращения с товаром, утратившим потребительские свойства, предметом работы, если товары (работы) по истечении сроков использования представляют опасность для жизни, здоровья человека, имущества и окружающей среды, способе их обезвреживания и (или) уничтожения.

Указанная информация доводится до сведения покупателей, заказчиков работ и услуг, в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

 

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 70.(57). Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами должностными лицами, организациями и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Под неисполнением или ненадлежащим исполнением законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами понимается:

несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

причинение вреда окружающей среде и здоровью людей, а также имуществу юридических лиц и граждан при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

отсутствие разрешений на обращение с отходами и вторичными ресурсами;

невыполнение требований первичного и производственного учета при обращении с отходами и вторичными ресурсами;

несвоевременное представление или представление недостоверной информации и отчетности по обращению с отходами и вторичными ресурсами по установленным формам;

размещение отходов и вторичных ресурсов в местах, не предназначенных специально для этих целей;

неисполнение предписаний уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, органа власти местного самоуправления, действующего в пределах своей компетенции;

нарушение порядка трансграничного перемещения отходов;

нарушение требований по ведению экологического мониторинга мест размещения отходов;

нарушение установленного порядка уборки населенных пунктов от твердых бытовых отходов;

нарушение установленного порядка транспортирования отходов и вторичных ресурсов;

нарушение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами и вторичными ресурсами.

Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, подвергнутые привлечению к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, не освобождаются от обязанностей по устранению допущенных нарушений, ликвидации их последствий, возмещении вреда и убытков, причинённых окружающей среде, жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц.

 

Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 71 (89). Принципы международного сотрудничества в области обращения с отходами

1. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными конвенциями и договорами, ратифицированными Российской Федерацией, затрагивающими область обращения с отходами.

2. Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами осуществляет международное сотрудничество в области обращения с отходами с целью создания механизма консультаций и диалога между компетентными государственными органами и интенсификации сотрудничества, нацеленного на сближение законодательства и выравнивание основных требований по предотвращению образования отходов и их комплексного вовлечения в хозяйственный оборот в направлении использования более высоких стандартов, применения политики развития экологически более чистого производства и использования ресурсосберегающих технологий, содействия применению экономических инструментов для снижения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье людей, обмена экологической информацией и просвещения населения.

3. Международное сотрудничество может включать реализацию межгосударственной целевой программы в области обращения с отходами.

Статья 72 (90). Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов Российской Федерации об отходах

1. Российская Федерация признает приоритет действующих принципов международного права и обеспечивает соответствие им российского законодательства об отходах.

2. Нормы права об отходах, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией, являются частью действующего на территории Российской Федерации законодательства об отходах, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Российской Федерации на обязательность для неё соответствующего международного договора.

Статья 73 (91). Требования к заключению международных договоров в области обращения с отходами

1. Международные договоры Российской Федерации в области обращения с отходами, не требующие для вступления в силу на территории Российской Федерации издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для реализации положений международного договора.

2. Если международным договором Российской Федерации в области обращения с отходами установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 74 (92). Требования к регулированию трансграничныхперемещений отходов

1. Трансграничное перемещение опасных отходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

2. В целях учета и пресечения нелегального трансграничного перемещения опасных и иных отходов транспортирование осуществляется на основании разового разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами.

3. Разрешение выдается при наличии следующих документов:

подтверждения лицензированными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласия принять данные отходы, возможности их утилизации в качестве вторичных ресурсов экологически безопасными способами и принятия на себя ответственности за неблагоприятные последствия для окружающей среды и здоровья людей, которые могут возникнуть при обращении с данными отходами;

путевого листа транспортной организации, в котором указываются маршрут, условия и требования по безопасному перемещению отходов.

4. Разрешение выдается при условии соблюдения требований настоящего Закона, а также международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

5. Разрешение на трансграничное транспортирование отходов может быть приостановлено или отозвано органом, выдавшим его, с предварительным извещением об этом владельца разрешения в случае:

1) представления данных, не соответствующих действительности при получении разрешения;

2) невыполнения условий пункта 3 настоящей статьи, а также в случаях, когда деятельность владельца разрешения представляет опасность здоровью и имуществу граждан, окружающей среде.

6. Трансграничные перемещения отходов допускаются только при использовании специально оборудованных транспортных средств. Порядок перемещения отходов определяется нормативными государственными актами.

7. Все перемещения опасных отходов обязательно должны быть застрахованы.

8. Ответственность за безопасное перемещение опасных отходов несет транспортная организация, если она не докажет, что недостача или ущерб произошли не по ее вине.

9. Контроль над ввозом (вывозом) опасных отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и международными договорами.

 

Глава XI ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 75. Экологический аудит в области обращения отходов производства и потребления

1. Экологический аудит в сфере обращения с отходами понимается как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента, организационно-управленческий механизм обеспечения национальной безопасности в экологической сфере, инструмент гарантии экологических прав граждан на техногеннобезопасную и экологически чистую окружающую среду

2. Основные принципы экологического аудита:

объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по его проведению;

комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.

3. Задачи экологического аудита:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

4. Объект экологического аудита:

процессы производства, эксплуатации, в результате которых образуются отходы;

деятельность в области обращения с отходами, в том числе, сбор, транспортирование, реализация, использование (утилизация), обезвреживание, размещение (хранение, захоронение);

имущество предприятия (материально техническая база);

текущие операции предприятия;

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программы защиты окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.

4. Предмет экологического аудита:

предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы;

предприятия, эксплуатирующие объекты захоронения отходов;

предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность по обращению отходов (сбор, размещение, транспортирование, использование и/или обезвреживание отходов 1 — 4 классов опасности.

Статья 76. Организация экологического аудита в области обращения с отходами

1. Экологический аудит в сфере обращения с отходами понимается как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента, организационно-управленческий механизм обеспечения национальной безопасности в экологической сфере, инструмент гарантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду

2. Основные принципы экологического аудита:

объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по его проведению;

комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.

3. Задачи экологического аудита:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;

повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды

4. Объект экологического аудита:

процессы производства, эксплуатации, в результате которых образуются отходы

деятельность в области обращения с отходами, в том числе, сбор, транспортирование, реализация, использование (утилизация), обезвреживание, размещение (хранение, захоронение);

имущество предприятия (материально техническая база);

текущие операции предприятия;

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программы защиты окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и т. д.

5. Предмет экологического аудита:

предприятия, в результате деятельности которых образуются отходы;

предприятия, эксплуатирующие объекты захоронения отходов;

предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность по обращению отходов (сбор, размещение, транспортирование, использование и/или обезвреживание отходов 1 — 4 классов опасности.

Статья 77. Экономические льготы для предприятий, проводящих добровольный экологический аудит

1. При предоставлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем положительного Заключения по итогам экологического аудита, проведенного экологической аудиторской организацией, состоящей в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор (любого уровня) отменяют плановую проверку;

2. Если разработку паспортов опасных отходов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляет экологическая аудиторская организация, состоящая в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), орган исполнительной власти утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в рамках своих полномочий без предварительного рассмотрения (согласования).

3. При внедрении предприятием (индивидуальным предпринимателем) технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов и обязательном представлении заключения экологического аудита, проведенного экологической аудиторской организацией, состоящей в СРО в области экологической безопасности (в т. ч. экологического аудита), уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией устанавливают пониженный размер платы за размещение отходов. Пониженный размер платы устанавливается в законодательном порядке.

 

Глава XII Просвещение и научные исследования в области обращения с отходами

Статья 78. Научные исследования в области обращения с отходами и вторичными ресурсами

Ученые и специалисты научных учреждений принимают участие в разработке и реализации международных и федеральных программ в области обращения с отходами, целевых программ РФ по проблемам в области обращения с отходами, в подготовке экспертных заключений по соответствующим проектам.

Статья 79 Просвещение в области обращения с отходами

1. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает:

комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной деятельности среди населения по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами — детский сад, школа, высшее учебное заведение, система профессиональной подготовки и переподготовки;

распространение научно-популярных знаний по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами, а также раздельному сбору отходов через уполномоченный орган с помощью средств массовой информации, посредством выпуска учебных пособий для студентов и учащихся образовательных учреждений и организаций среднего профессионального образования, издания научно-популярной литературы, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов, учреждения специальных премий за лучшие технические и технологические решения в области обращения с отходами, а также другими способами.

 

Глава XIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 80 (93). Вступление Закона в юридическую силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 81 (94). Приведение в соответствие с настоящим Законом законов Российской Федерации и иных нормативных актов в области обращения с отходами

Государственные нормативные акты в области обращения с отходами приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трех лет после вступления настоящего Закона в юридическую силу.

 

На главную страницу